Решение № 2А-245/2024 2А-245/2024~М-70/2024 М-70/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-245/2024

38RS0номер обезличен-95-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Мельниковой А.А., с участием прокурора "К", представителей ответчика по должности "Ю", по доверенности "А", рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-245/2024 по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения о возложении обязанности организовать и провести обследование сооружений энергетики,

УСТАНОВИЛ:

в обоснование заявленных исковых требований прокурор сослался на следующие обстоятельства. На территории поселения расположены сооружения электроэнергетики: линия электропередач ВЛ-0,5 кВ по адресу: <адрес обезличен>, участок Октябрьский и трансформаторная подстанция по адресу: <адрес обезличен> с тем, до настоящего времени обследование технического состояния указанных объектов не проведено, бюджетные ассигнования на выполнение данных мероприятий не заложены в расходную часть местного бюджета. С учетом отсутствия обследования не определены и не проводятся мероприятия по содержанию сооружений.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению дата обезличена главе Атагайского МО представления об устранении нарушений законодательства.

Из информации администрации поселения о результатах рассмотрения данного представления следует, что при уточнении расходной части бюджета поселения на 2024 год ассигнования на выполнение мероприятий по содержанию приведенных по тексту сооружений будут запланированы.

Административный истец Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее дата обезличена организовать и провести техническое обследование состояния сооружений электроэнергетики, расположенных на территории Атагайского муниципального образовании, именно: линий электропередач ВЛ-0,5 кВ по адресу: <адрес обезличен> и трансформаторной подстанции по адресу: <адрес обезличен>А, в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании прокурор "К" исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила установить срок для исполнения решения суда до дата обезличена.

В судебном заседании представители ответчика по должности глава администрации Атагайского муниципального образования "Ю", по доверенности "А", исковые требования признали частично, дополнительно суду пояснили, что от данной обязанности организовать и провести обследование состояние сооружений электроэнергетики они не отказываются, однако полагают, что срок, который просит прокурор, является недостаточным.

Заслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника от имени муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Согласно частям 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления, установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений изложены в «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который был введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011).

Из положений пп. 3.4, 3.10 «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст под обследованием технического состояния здания понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

В соответствие с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных ведение государственного строительного надзора.

На основании результатов обследования технического состояния зданий и поверочных расчетов проводится оценка категорий технического состояния несущих конструкций, зданий (сооружений), включая грунтовое основание (п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011).

Из административного искового заявления следует, что на территории поселения расположены сооружения электроэнергетики: линия электропередач по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер обезличен, 1980 года постройки и трансформаторная подстанция по адресу: <адрес обезличен>А, кадастровый номер обезличен, 1980 года постройки. Вместе с тем, до настоящего времени обследование технического состояния указанных сооружений электроэнергетики не проведено, бюджетные ассигнования на выполнение данных мероприятий не заложены в расходную часть местного бюджета.

Из представленных в материалы дела документов следует, что правообладателем спорных объектов недвижимого имущества с дата обезличена является администрация Атагайского муниципального образования.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием к внесению дата обезличена главе Атагайского МО представления об устранении нарушений законодательства.

Из информации администрации поселения о результатах рассмотрения данного представления следует, что во исполнение изложенных в представлении требований администрацией Атагайского муниципального образования в муниципальную программу, утвержденную постановлением № номер обезличен от дата обезличена «О внесении изменений в постановление № номер обезличен от дата обезличена «Об утверждении муниципальной программы комплексного развития систем коммунального хозяйства Атагайского МО на 2022-2024», после проведения общественных обсуждений в январе 2024 года будут внесены изменения в части, касающейся мероприятий по объектам электроэнергетики, а именно по электролиниям и трансформаторной подстанции, расположенных в <адрес обезличен>.

Вместе с тем, невыполнение требований вышеуказанного законодательства администрацией Атагайского муниципального образования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований федерального законодательства является незаконным, доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых для завершения работ, заявленный прокурором срок - не позднее дата обезличена суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения, ОГРН номер обезличен в срок до дата обезличена организовать и провести техническое обследование состояния сооружений электроэнергетики, расположенных на территории Атагайского муниципального образования: линии электропередач по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер обезличен; трансформаторной подстанции по адресу: <адрес обезличен> А, кадастровый номер обезличен в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено 12.03.2024