Решение № 2А-418/2019 2А-418/2019~М-380/2019 М-380/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-418/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2019 года п.Залари Иркутской области

Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П., единолично,

с участием представителя истца Готиной К.А.

при секретаре судебного заседания Моховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования к администрации Заларинского муниципального образования о проведении диспансеризации муниципальных служащих

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района в ходе анализа состояния законности по соблюдению требований законодательства о муниципальной службе в администрации Заларинского муниципального образования (далее администрация) установлен факт не прохождения муниципальными служащими администрации диспансеризации, в соответствии с установленными законом требованиями. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 984н от 14 декабря 2009г. (далее Порядок). Согласно п.п. 3, 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги), при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Согласно п.п. 5, 8 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства муниципальные служащие администрации в 2018, 2019 г.г. диспансеризацию не проходили, денежные средства для прохождения диспансеризации при формировании бюджета, предусмотрены не были. (ответ на запроси от 22.05.2019 №). С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации 21.06.2019 за № было направлено представление, с требованием устранить нарушения законодательства о муниципальной службе. По результатам рассмотрения представления 18.09.2019 за № администрацией в прокуратуру района направлен ответ, из которого следует, что денежные средства для прохождения диспансеризации муниципальных служащих будут предусмотрены в бюджете Заларинского муниципального образования на 2020 год, в качестве причины не прохождения диспансеризации указано отсутствие в бюджете денежных средств на указанные цели. Таким образом, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Согласно ч.ч 1, 2 ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). В соответствии с пп.1, 3 данного закона к основным принципам муниципальной службы относится приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих. Соблюдение обозначенных принципов является невозможным, если физическое или психическое здоровье муниципального служащего не соответствует обязательным требованиям законодательства. То есть, непредставление гражданином, замещающим должность муниципальной службы, соответствующего медицинского заключения не дает возможности утверждать о его соответствии стандартным медицинским требованиям, которые предъявляются к данной категории работников. Указанное обстоятельство может в перспективе создавать угрозу качеству предоставляемых муниципальных услуг со стороны администрации, а также негативным образом влиять на адекватность принимаемых решений по вопросам местного значения. Так как деятельность органов местного самоуправления направлена на решение вопросов местного значения, то решения, принимаемые муниципальными служащими, напрямую оказывают влияние на права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, который представляет население муниципального образования. Круг лиц в строгом смысле не может быть с точностью определен по причинам относительной изменчивости его демографической структуры. Кроме того, администрацией муниципального образования допущено нарушение требований ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.4 ч.1 ст. 13), приказа Министерства здравоохранения и социального развитая Российским Федерации N 984н от 14 декабря 2009, тем самым нарушены интересы Российской Федерации, поскольку ответчиком не исполняются требования нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих прохождение муниципальной службы, которые носят императивный характер и обязательны для исполнения всеми гражданами и к юридическими лицами. Нарушение интересов муниципального образования «<адрес>» заключается в том, что возможна), недоброкачественная работа муниципального служащего, вызванная его несоответствием занимаемой должности, может повлечь дискредитацию органа местного самоуправления, равно как и парализовать его работу по отдельным, направлениям, что, учитывая особую значимость оперативного решения вопросов местного значения, не может быть допустимым. Таким образом, непринятие администрацией муниципального образования длительное время мер к проведению диспансеризации муниципальных служащих создает условия для нарушения законных прав и законных интересов как публично-правовых образований (Российской Федерации и муниципального образования «Заларинский район»), так и неопределенного круга лиц. На основании изложенного просит суд обязать администрацию Заларинского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с порядком прохождения диспансеризации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Заларинского района Готина К.А. заявленные требования поддержала полностью по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, письменно пояснив, что Администрация Заларинского МО требования считает правомерными.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения истца, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 984н от 14 декабря 2009г. осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги), при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика". Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.

Согласно п.п. 5, 8 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

По информации Администрации Заларинского МО от 22.05.2019 года диспансеризация муниципальных служащих в 2018, 2019 г.г. не проводилась, ввиду отсутствия денежных средств, денежные средства будут предусмотрены в бюджете Заларинского МО на 2020 год.

Поскольку судом установлен и не оспаривается сторонами по делу факт нарушения административным ответчиком требований п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»», что может повлечь нарушение прав неопределенного круга физических и юридических лиц и дискредитацию органа местного самоуправления, заявленные прокурором района требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений – 2 месяца, суд полагает обоснованным и разумным.

На основании ст.ст. 46, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заларинского района в защиту неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, муниципального образования к администрации Заларинского муниципального образования о проведении диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Обязать Администрацию Заларинского муниципального образования провести диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с порядком прохождения диспансеризации в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Е.П. Барушко