Решение № 2-356/2026 2-3829/2025 от 12 марта 2026 г. по делу № 2-356/2026

УИД 77RS0002-02-2025-005291-40

Производство по делу № 2-356/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2026 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Лугина Р.Н.

при секретаре судебного заседания Ханнановой Д.Ш.,

с участием прокурора Козловой Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по обеспечению транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры (далее – прокурор), в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество), указав в обоснование, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о транспортной безопасности установлено, что для защиты железнодорожного моста через реку Великая, расположенного на 2-м км железнодорожной станции Псков-Товарный, реестровый № №, ОАО «РЖД» не привлечено подразделение транспортной безопасности. Начальнику Санкт-Петербургской дистанции инженерных сооружений Октябрьской дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» прокурором 26.02.2025 внесено представление, однако мер по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты указанного объекта транспортной инфраструктуры до настоящего времени не принято, что создает угрозу безопасной деятельности, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В связи с указанным прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного моста через реку Великая, расположенного на 2-м км железнодорожной станции Псков-Товарный, реестровый № № в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», включающее в себя работников, аттестованных для выполнения работ по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2023 № 905, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В судебном заседании прокурор Козлова Е.В. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать, ссылаясь на соблюдение ОАО «РЖД» требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». 27.12.2024 Общество заключило с ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАД «РЖД» от противоправных посягательств, в приложении к которому указан мост через реку Великая, расположенного на 2-м км железнодорожной станции Псков-Товарный, с реестровым № №.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в судебное заседание не явился. В представленных письменных объяснениях указано, что заключенный между ОАО «РЖД» и ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» договор от 27.12.2024 № 5970880 предусматривает оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры от противоправных посягательств в отношении наиболее важных объектов железнодорожного транспорта. Для обеспечения транспортной безопасности железнодорожного моста через реку Великая, на 2-м км, с реестровым № № ОАО «РЖД» необходимо заключить договор с ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на обеспечение транспортной безопасности, в котором предусмотреть численность и категории работников в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности (л.д. 145-146).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явился, отношения к иску не выразил.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

На основании пунктов 9, 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Подразделения транспортной безопасности - это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (пункт 7.1 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, войск национальной гвардии Российской Федерации и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее - Закон о ведомственной охране) ведомственной охраной признается совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными органами исполнительной власти и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

Основными задачам ведомственной охраны являются охрана объектов в целях предотвращения противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Иные задачи на ведомственную охрану могут быть возложены в соответствии с федеральными законами (статья 2 Закона о ведомственной охране).

Ведомственная охрана осуществляет охрану объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 названного федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности (абзац 2 части1 статьи 8 Закона о ведомственной охране).

На основании статьи 5 Закона о ведомственной охране, абзаца 6 Перечня федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2000 № 514 «Об организации ведомственной охраны», Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее – Росжелдор) наделено правом создавать вневедомственную охрану.

Постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540 утверждено Положение о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения, ведомственная охрана создается Федеральным агентством железнодорожного транспорта и предназначается для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Агентства, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров.

В пункте 6 Положения указано, что основными задачами ведомственной охраны являются: а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях; б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации; г) организация и осуществление профилактики пожаров; д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

В силу пункта 5(1) Положения, подразделения ведомственной охраны, участвующие в обеспечении транспортной безопасности, признаются подразделениями транспортной безопасности и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством о транспортной безопасности.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 N 3625-р утвержден Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

В данный перечень включены тоннели длиной более 500 метров или глубиной залегания более 15 метров, мостовые переходы с опорами высотой от 50 метров или с полной длиной 500 метров и более или длиной пролетных строений более 100 метров, а также иные железнодорожные мосты и тоннели по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, за исключением объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 1).

Судом установлено, ОАО «РЖД» 27.12.2024 заключило с ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» договор № № на оказание услуг по охране объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств (далее – Договор) (т. 1 л.д. 8-37).

В соответствии с подпунктами 1.1.1, 1.1.2 пункта 1.1 раздела 1 предметом Договора является охрана объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от противоправных посягательств, осуществление мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, в соответствии с приложением 1 к Договору.

В приложении N 1 к Договору в пункте 8 объектов Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», передаваемых для охраны от противоправных посягательств подразделениями ФГП ВО ЖДТ России в 2025 году, указан железнодорожный металлический мост (длина 221,80 м) через реку Великая на 2-м км станции Псков-Товарный, реестровый номер №.

Подпунктом 4.2.1 пункта 4.2 раздела 4 Договора предусмотрено, что исполнитель имеет право осуществлять права на основе статьи 11 Федерального закона от 14.04.1999 N 77-ФЗ «О ведомственной охране», Положения о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.06.2009 № 540, приказа Росжелдора от 21.09.2010 N 400 «Об утверждении Порядка организации деятельности ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта» и положений названного Договора.

Согласно Плану обеспечения транспортной безопасности (изменения от 05.06.2024, акту № ЦБЗ-9/А-001 приемки законченного строительством объекта от 22.01.2024, мост оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и инженерными сооружениями, предназначенными для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг (т. 1 л.д. 210-219,220-222,223).

Исходя из приведенных нормоположений, характеристик указанного железнодорожного моста, согласно которым он является наиболее важным объектом железнодорожного транспорта общего пользования, его охрана должна осуществляться подразделениями ведомственной охраны Росжелдора.

Прокурором поставлена под сомнение компетенция ФГП «Вневедомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», однако осуществление мероприятий по охране спорного моста именно данным предприятием ведомственной охраны установлено распоряжением Правительства РФ от 29.12.2020 N 3625-р.

При этом, доводы прокурора об отсутствии у сотрудников ФГП ВО ЖДТ России аттестации не заслуживают внимания, как не имеющие отношения к предмету спора, поскольку прокурором предъявлено требование о возложении обязанности привлечь подразделение транспортной безопасности, что осуществляется Обществом посредством заключения соответствующего договора с уполномоченной организацией. Данное требование ОАО «РЖД» соблюдено, договор с подразделением транспортной безопасности, каковым является ФГП ВО ЖДТ России заключен.

С учетом специфики единой системы железнодорожного транспорта, целей создания ведомственной охраны железнодорожного транспорта для защиты от противоправных посягательств и охраны грузов и объектов транспортной инфраструктуры, условий Договора № 5970880 от 27.12.2024, непредоставления истцом сведений о недостаточности оказываемых по этому договору услуг и необходимости привлечения для охраны спорного моста иного подразделения транспортной безопасности, суд не находит оснований для удовлетворения требования прокурора.

Руководствуясь статьями 197 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Псковского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия по обеспечению транспортной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лугина Р.Н.

Мотивированное решение составлено 13.03.2026.