Решение № 2А-1076/2026 2А-1076/2026~М-264/2026 М-264/2026 от 4 мая 2026 г. по делу № 2А-1076/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 апреля 2026 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Пираевой Е.А.,

при секретаре Кенжебаиевой Р.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 1076/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Администрации Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Астрахани о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположена контейнерная площадка: отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки. Ненадлежащее содержание контейнерной площадки влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г. Астрахани по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории астраханской области.

Обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ограждением обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Судом в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в качестве заинтересованных лиц ООО «Экоцентр», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерство жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области.

<дата обезличена> принято в соответствии с требованиями с т. 46 КАС РФ административное исковое заявление.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и администрации Ленинского района г. Астрахани по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и администрацию Ленинского района г. Астрахани в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> скатом и подъездными путями к контейнерной площадке.

Представитель административного истца – помощник прокурора Дибирова Е.В. требования поддержала в полном объеме.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрация Ленинского района г. Астрахани, заинтересованные лица ООО «Экоцентр», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», Министерство жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области, Управление Роспотребнадзора по Астраханской области о дне, времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, причина неявки суду не известно.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 1039.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Так, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (пункт 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные травила содержания территории населенных мест»).

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.<дата обезличена>-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнеры должны иметь крышку, быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО (пункты 13.2, 14.7 Порядка сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Астраханской области от <дата обезличена><№>).

В соответствии с п.12.2, 13.4, 13.8 Постановления Министерства строительства и ЖКХ Астраханской области <№> от <дата обезличена> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов» контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.

Так, на <адрес> установлены контейнеры, однако отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

Указанная контейнерная площадка включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ленинского района, утвержденный распоряжением администрации Ленинского района г.Астрахани от <дата обезличена><№>-р.

Согласно указанному распоряжению, обязанность по содержанию в надлежащем санитарном и техническом состоянии контейнерных площадок, возлагается на муниципальное образование «Город Астрахань».

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положениями Федерального закона от <дата обезличена> N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от <дата обезличена> N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от <дата обезличена> N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> N 1039, санитарными правилами и нормами СанПиН <дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> N 3, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в том числе СанПиН, отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования городского округа.

Следовательно, администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань», являясь лицом, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, обязана проводить мероприятия, направленные на обустройство контейнерных площадок на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Администрация Ленинского района г. Астрахани является территориальным органом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», администрация района не имеет статуса органа местного самоуправления муниципального образования, она не является органом местного самоуправления ни городского округа, ни муниципального района, ни соответственно городского (сельского) поселения, не является самостоятельным органом местного самоуправления города Астрахани не является.

Орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка. Доказательств, подтверждающих передачу иным лицам полномочий по обустройству контейнерной площадки, а также принятие на себя данными лицами такого рода обязательств, стороной ответчика в лице Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не представлено.

При таких обстоятельствах судом установлено, что административные исковые требования в части предъявлены к ненадлежащему ответчику - администрации Ленинского района г. Астрахани, а надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» как орган местного самоуправления муниципального образования-городской округ город Астрахань, который привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Собственность на земельные участки, занятные под контейнерные площадки, не разграничена, и в силу закона земельный участок по приведенному выше адресному ориентиру относятся к муниципальной собственности. Следовательно, администрация в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник земельного участка, обязана оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями законодательства, что, в данном случае, не выполнено.

Более того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена><№>-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер. Эта обязанность, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как собственники земельных участков, на которых расположены контейнерные площадки для сбора отходов, а, с другой стороны, являются органами, участвующими в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В данном случае, полномочия администрации муниципального образования «Город Астрахань» по оборудованию контейнерных площадок, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, а также обязанность собственника земельных участков, не исполнены надлежащим образом.

На день принятия решения, контейнерная площадка не оборудована ограждением обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки, что зафиксировано в акте обследования от <дата обезличена>, на фотоматериале.

Основания для оборудования ската и подъездными путями к контейнерной площадке, отсутствуют.

Документы, свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административными ответчиками представлены не были.

Суд приходит к выводу об удовлетворении требований зам.прокурора Ленинского района г. Астрахани частично.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок суд полагает разумным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Администрации Ленинского района г. Астрахани о признании бездействия по приведению контейнерной площадки и возложении обязанности по устранению нарушения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по приведению контейнерной площадки по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории астраханской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями Постановления министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от <дата обезличена><№> «О порядке накопления твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области», а именно оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес> ограждением обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за пределы контейнерной площадки.

В остальной части требования заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2026г.