Решение № 2А-25/2020 2А-25/2020~М-215/2019 М-215/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-25/2020

Решение

именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Зырянова А.А., при секретарях Ивановой А.Б. и Иданове Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части 11111 ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части 22222 ФИО3, прокурора – помощника военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–25/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 22222 <данные изъяты> ФИО1 М,В. об оспаривании действий командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанных с досрочным увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

<данные изъяты> ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее он проходил военную службу в войсковой части 22222. Приговором Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 10 августа 2018 года он был осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 и частью 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, и штрафа в размере 10000 рублей. Апелляционным определением Восточно-Сибирского окружного военного суда от 15 ноября 2018 года указанный приговор гарнизонного военного суда был изменен и ему назначено наказание в виде лишение свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в колонии – поселении.

В связи с вступлением приговора гарнизонного военного суда в законную силу он приказом командира войсковой части 11111 от 17 декабря 2018 года № на основании подпункта «е» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» 10 августа 2018 года был досрочно уволен с военной службы. Кроме того, приказом командира войсковой части 22222 от 30 января 2019 года № он с 10 августа 2018 года был исключен из списков личного состава воинской части.

Ссылаясь на положения пункта 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, административный истец полагает, что дата его увольнения с военной службы должна быть соответствовать дате начала отбывания им наказания, назначенного по приговору суда. Поскольку он прибыл в колонию-поселение 12 декабря 2018 года, то с указанной даты он должен быть уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части.

Кроме того, административный истец указывает, что командир войсковой части 22222, исключая его списков личного состава воинской части, вопреки требования действующего законодательства, не выдал ему справку о неиспользовании им воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства.

Исходя из вышеизложенного, административный истец, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просил суд признать действия командиров войсковых частей 11111 и 22222, связанные с увольнением его с военной службы и исключением его из списков личного состава, незаконными и обязать:

- командира войсковой части 11111 изменить указанную в приказе от 17 декабря 2018 года № дату увольнения его с военной с 10 августа 2018 года на 12 декабря 2018 года, а также внести изменения в приказ, в части выслуги лет в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- командира войсковой части 22222 изменить указанную в приказе от 30 января 2019 года № дату исключения его из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 года на 12 декабря 2018 года, внести в приказ сведения об общей продолжительности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном и льготном исчислении по состоянию на 12 декабря 2018 года, внести в приказ сведения о прекращении исчисления выслуги лет для назначении пенсии на льготных условиях – один месяц службы за полтора с 12 декабря 2018 года, выдать справку о неиспользовании воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, и внести эти сведения в приказ от 30 января 2019 года №.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 11111 ФИО2 требования административного истца не признала, указав, что ФИО1 с оспариваемым приказом командира войсковой части 11111 ознакомился в августе 2019 года, когда он обратился в военный комиссариат Октябрьского района города Улан-Удэ для назначении пенсии. При этом административный истец обратился с административным иском в суд только в 25 декабре 2019 года, то есть по истечении трехмесячного срока, предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика командира войсковой части 22222 ФИО3 также просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, сославшись на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица – руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ») ФИО5 в судебное заседание не прибыла, ходатайствуя о рассмотрении дела в ее отсутствие, а в поданных письменных возражениях сослалась на пропуск административным истцом срока на обращение в суд. Кроме того, ФИО5 указала, что выплата денежных средств финансовым органом осуществляется на основании внесенных в специализированное программное обеспечение «Алушта» соответствующих приказов. При этом ФКУ «ЕРЦ МО РФ» свои обязательства по расчету и перечислению административному истцу денежного довольствия при исключении его списков личного состава части выполнило в полном объеме.

Помощник военного прокурора Улан-Удэнского гарнизона лейтенант юстиции ФИО4, давая заключение по делу, полагал, что в удовлетворении требований административного истца, в части оспаривания приказа командира войсковой части 11111 от 17 декабря 2018 года №, надлежит отказать ввиду пропуска административным истцом срока на обращения в суд, а в части оспаривания приказа командира войсковой части 22222 от 30 января 2019 года №, удовлетворить.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, а также заключение прокурора, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив исследованные в судебном заседании доказательства, военный суд приходит к следующему.

Так, требования ФИО1 разрешаются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как вытекающие из публичных правоотношений.

Согласно требованиям части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав и свобод.

В судебном заседании административный истец пояснил, что с оспариваемыми приказами командиров войсковых частей 11111 и 22222 он был ознакомлен не позднее 26 августа 2019 года.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что поскольку ФИО1 достоверно стало известно о предполагаемом нарушении его прав не позднее 26 августа 2019 года, то именно с указанного времени надлежит исчислять трехмесячный срок обращения с настоящим административным иском в суд, который истек у административного истца после 26 ноября 2019 года.

Как видно из штампов входящей корреспонденции и приемной Улан-Удэнского гарнизонного военного суда, ФИО1 обратился в суд за защитой своих прав 25 декабря 2019 года, то есть, по истечении установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, в части оспаривания приказа командира войсковой части 11111, в том числе связанных с личностью истца, ФИО1 в суде не приведено.

Что же касается утверждения ФИО1 о незнании им процессуальных сроков на обращение в суд с иском, как об уважительной причине пропуска им срока, то суд находит его не состоятельным, поскольку положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не содержат такого основания в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Нормы названного Кодекса являются общедоступными и препятствий к ознакомлению с ними, как и при необходимости к обращению за оказанием квалифицированной юридической помощи по данному вопросу, у административного истца не было.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований административного истца, в части оспаривания приказа командира войсковой части 11111 от 17 декабря 2018 года №, должно быть отказано без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Вместе с тем, суд считает необходимым восстановить пропущенный административным истцом процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, в части оспаривания действий командира войсковой части 22222, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, исходя из следующего.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в августе 2019 года он в устном порядке обратился к начальнику отдела кадров войсковой части 22222 <данные изъяты> С.Д.В. с просьбой изменить указанную в приказе командира войсковой части 22222 от 30 января 2019 года № дату исключения его из списков личного состава воинской части на 12 декабря 2018 года. В последующем, <данные изъяты> С.Д.В. ему сообщил, что командиром войсковой части 22222 подготовлен проект приказа об изменении даты исключения его списков личного состава воинской части, который установленным порядком будет направлен в 5 отделение (финансово-расчетного пункта) федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – 5 отделение ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») для согласования. В конце ноября 2019 года он от старшего оператора отдела кадров войсковой части 22222 <данные изъяты> Г.Е.А. узнал, что 5 отделением ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» проект приказа командира войсковой части 22222 был возвращен без согласования, после чего он и обратился в суд с административным исковым заявлением.

В судебном заседании свидетели С.Д.В. и Г.Е.А.., указанные административным истцом пояснения, подтвердили.

Кроме того, как видно из сообщения врио начальника 5 отделения ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 6 февраля 2019 года №, 27 августа 2019 года в адрес финансово-расчетного пункта для согласования поступил проект приказа командира войсковой части 22222 № об изменении даты исключения майора ФИО1 из списков личного состава воинской части, однако данный проект приказа в соответствии с заключением от 29 августа 2019 года № был не согласован и возвращен воинскую часть.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь приведенными выше нормами законодательства и учитывая, что приведенные обстоятельства пропуска срока подачи административного искового заявления ФИО1 подтверждены материалами дела и представленными доказательствами, признает причину пропуска этого срока уважительной и полагает необходимым восстановить его и рассмотреть административное исковое заявление, в части оспаривания действий командира войсковой части 22222, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, по существу.

Принимая решение по административному исковому заявлению, суд исходит из следующего.

Как видно из приговора Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 10 августа 2018 года, ФИО1 был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 4 статьи 159 и частью 2 статьи 292 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, и штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно апелляционному определению Восточно-Сибирского окружного военного суда от 15 ноября 2018 года приговор Улан-Удэнского гарнизонного военного суда от 10 августа 2018 года изменен, и ФИО1 назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 года с отбыванием наказания в колонии – поселении. Судом определен самостоятельный порядок следования осужденного к месту отбывания наказания.

В соответствии с пунктом 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий, осужденный за совершенное преступление к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, увольняется с военной службы по соответствующему основанию со дня вручения ему территориальным органом уголовно-исполнительной системы Российской Федерации предписания о направлении к месту отбывания наказания.

Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Как следует из предписания УФСИН России по Республики Бурятия от 3 декабря 2018 года №, административному истцу предписано убыть к месту отбывания наказания - ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Бурятия. Срок прибытия не позднее 13 декабря 2018 года. Факт вручения данного предписания административному истцу подтверждается его подписью, исполненной на оборотной стороне предписания.

В судебном заседании административный истец пояснил, что указанное предписание ему было вручено 3 декабря 2018 года.

Вместе с тем, как следует из приказа командира войсковой части 22222 от 30 января 2019 года №, майор ФИО1 исключен из списков личного состава войсковой части 22222 с 10 августа 2018 года.

Таким образом, исходя из изложенного, суд признает действия командира войсковой части 22222 по исключению административного истца из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 года и изданный приказ от 30 января 2019 года № не соответствующими пункту 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, и нарушающими права административного истца.

В соответствии с пунктом 65 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее - Приказ), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Согласно пункту 68 Приказа, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и перевозке личного имущества, не предоставлялась.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы. Основанием для выдачи воинских перевозочных документов является, в том числе, выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В судебном заседании представитель административного ответчика командира войсковой части 22222 ФИО3 пояснил, что ФИО1 при исключении его из списков личного состава воинской части справка о неиспользовании им воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства не выдавалась.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что командир войсковой части 22222, не выдав ФИО1 при исключении его из списков личного состава воинской части справку о неиспользовании им воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, нарушил требования приведенного выше Приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 815.

Таким образом, признав действия административного ответчика по исключению ФИО1 из списков личного состава воинской части не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права административного истца, суд на основании подпункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязывает командира войсковой части 22222 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу изменить указанную в приказе от 30 января 2019 года № дату исключения административного истца из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 года на 3 декабря 2018 года, внести в специальное программное обеспечение «Алушта» сведения об исключении административного истца из списков личного состава воинской части с 3 декабря 2018 года, внести в приказ от 30 января 2019 года № сведения об общей продолжительности военной службы административного истца в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном и льготном исчислении по состоянию на 3 декабря 2018 года, внести в приказ от 30 января 2019 года № сведения о прекращении исчисления выслуги лет административного истца для назначении пенсии на льготных условиях – один месяц службы за полтора с 3 декабря 2018 года, а также выдать административному истцу справку о неиспользовании им воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, и внести эти сведения в приказ от 30 января 2019 года №.

Суд также обязывает командира войсковой части 22222 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу.

Судебными расходам по данному административному делу суд признает уплаченную административным истцом государственную пошлину за подачу административного искового заявления в 300 рублей.

Принимая во внимание, что административный иск ФИО1 удовлетворен, хоть и частично, понесенные им судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежат взысканию в его пользу в полном размере.

При этом, учитывая, что войсковая часть 22222 не имеет открытых лицевых счетов в органах федерального казначейства, а зачислена и состоит на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», отвечающем, в связи с этим, по всем денежным обязательствам этой воинской части, взыскание суммы судебных расходов следует обратить на денежные средства, находящиеся на лицевом счете указанного учреждения, выделенные из федерального бюджета для финансово-экономической деятельности войсковой части 22222.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

Заявленные административным истцом ФИО1 М,В. требования – удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части 22222 по исключения ФИО1 М,В. из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 года и изданный приказ от 30 января 2019 года № не соответствующими пункту 27 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1237 от 16 сентября 1999 года, и нарушающими права административного истца.

Обязать командира войсковой части 22222 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- изменить указанную в приказе от 30 января 2019 года № дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части с 10 августа 2018 года на 3 декабря 2018 года;

- внести в приказ от 30 января 2019 года № сведения об общей продолжительности военной службы ФИО1 в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном и льготном исчислении по состоянию на 3 декабря 2018 года;

- внести в приказ от 30 января 2019 года № сведения о прекращении исчисления выслуги лет ФИО1 для назначении пенсии на льготных условиях – один месяц службы за полтора с 3 декабря 2018 года;

- выдать ФИО1 справку о неиспользовании им воинских перевозочных документов для проезда и перевозки личного имущества к избранному месту жительства, и внести эти сведения в приказ от 30 января 2019 года №;

- внести в специальное программное обеспечение «Алушта» сведения об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части с 3 декабря 2018 года.

Обязать командира войсковой части 22222 в 30 – дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Взыскать в пользу ФИО1 М,В. с войсковой части 22222 судебные расходы в сумме триста рублей за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов указанной воинской части.

В остальной части в удовлетворении заявленных ФИО1 М,В. требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Зырянов