Решение № 2-423/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2-423/2019

Дело № 2-423(1)/2019

77RS0026-01-2019-004121-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2019 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области

в составе председательствующего судьи Кулагина П.В.

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Логутова Е.Н.,

помощника Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Мидошина М.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о защите прав потребителей - адаптации комплекса железнодорожного вокзала Сердобск Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных групп населения,

установил:

Ртищевский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») о защите прав маломобильных групп населения.

В обоснование исковых требований, с учетом уточнений, указано, что Ртищевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав маломобильных групп населения на железнодорожном вокзале Сердобск Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурном подразделении Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» (далее по тексту - вокзал Сердобск), в ходе которой выявлены нарушения.

В частности, указано, что в нарушение статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 3.1.17 СП 2.5.1198-03 "Свод правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте", "ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования" выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону города не оборудован пандусом с уклоном не менее 1:12 и ограждениями с одиночными либо парными поручнями, выход из здания вокзала в сторону пассажирских платформ не оборудован ограждениями с одиночными либо парными поручнями.

Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону города, расположенный по адресу: <...>, пандусом с уклоном не менее 1:12 и ограждениями с одиночными либо парными поручнями;

- оборудовать выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону пассажирских платформ, расположенный по адресу: <...>, ограждениями с одиночными либо парными поручнями.

В судебном заседании Ртищевский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Логутов Е.Н. и помощник прокурора Мидошин М.А. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что положения статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 года только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, в то время как здание железнодорожного вокзала Сердобск 1986 года постройки, в 2012 году проводился его капитальный ремонт. Данный вокзал не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом. На основании принятой Перспективной программы адаптации объектов Дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных групп граждан до 2030 года от 31.03.2017 № ДЖВ-32/пд, адаптация железнодорожного вокзала Сердобск запланирована на 2022 - 2025 годы. До проведения реконструкции вокзала Сердобск ОАО «РЖД» принимает согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, в частности, 28.03.2009 года с председателем Сердобской районной общественной организацией «Всероссийского общества инвалидов» согласовано Дополнение с Технологическому процессу вокзала Сердобск, которым установлен Порядок обслуживания пассажиров с ограниченными возможностями к самостоятельному передвижению, что обеспечивает удовлетворение минимальных потребностей инвалидов в беспрепятственном доступе к объектам транспортной инфраструктуры. Кроме того, распоряжением ОАО «РЖД» от 10.04.2018 № 721р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом». В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

На основании статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской федерации", перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2013 N 473, перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В соответствии с пунктом 3.1.17 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.5.1198-03 "Санитарные правила по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте" для удобства пребывания и передвижения инвалидов на вокзале необходимо предусматривать: устройство пандусов (с уклоном не менее 1:12), грузопассажирские лифты для инвалидов в коляске с сопровождающими лицами (размер кабины 110 x 140 см), места для инвалидных колясок в зале ожидания, специальные столики в буфетах, кафе, ресторанах, с учетом размера колясок (длина 110 см, ширина 70 см, высота сиденья 52 см), специальные кабины в общественных туалетах размером 225 x 155 см, передвижные подъемники и пеники и переносные рампы для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон.

Аналогичные требования содержатся в "ГОСТ Р 51261-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования".

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону города не оборудован пандусом с уклоном не менее 1:12 и ограждениями с одиночными либо парными поручнями, выход из здания вокзала в сторону пассажирских платформ не оборудован ограждениями с одиночными либо парными поручнями.

Нарушение ОАО "РЖД" требований указанного законодательства нарушает конституционные права и свободы инвалидов, лишая их равных возможностей с другими гражданами.

Прокурором в настоящем иске заявлены требования с целью обеспечить минимальный стандарт доступности, безопасность инвалидов и возможность самостоятельно пользоваться услугами железнодорожного транспорта, что не подменяет собой принятых ответчиком добровольно обязанности выполнения Перспективной программы адаптации объектов Дирекции железнодорожных вокзалов для маломобильных групп граждан до 2030 года и иных разработанных мероприятий.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Присуждение ОАО «РЖД» обязанности исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области защиты прав потребителей может быть обеспечено судебным решением.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что ОАО «РЖД» должно исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок суд считает реальным, соответствующим характеру требований. При невозможности исполнения требований к указанному сроку ОАО «РЖД» не лишено права ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда.

Иные доводы возражений на существо решения не влияют.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд также взыскивает с ответчика в соответствии с положениями статей 98, 103 ГПК РФ государственную пошлину в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону города, расположенный по адресу: <...>, пандусом с уклоном не менее 1:12 и ограждениями с одиночными либо парными поручнями;

- оборудовать выход из здания вокзала железнодорожного вокзала Сердобск в сторону пассажирских платформ, расположенный по адресу: <...>, ограждениями с одиночными либо парными поручнями.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета Ртищевского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья