Решение № 2А-463/2018 2А-463/2018~М-380/2018 А-463/2018 М-380/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-463/2018

Дело №а-463/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.07.2018 г. <адрес> РД

Кизилюртовский районный суд РД в составе председательствующего судьи Х.Х. Темирханова.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> к административному ответчику Муниципальное образование сельское поселение «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, к администрации МР «<адрес>» в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

ТО Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам главам муниципального образования сельского поселения «<адрес>», муниципального района МР «<адрес>» ФИО2, ссылаясь на то, что для хозяйственно-питьевых целей населению муниципального образования сельское поселение «<адрес>» вода подаётся с открытого водоема - Чирюртовского водохранилища и с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм.

С учетом качества воды и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», данная вода может быть использована для питьевых целей при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивание, коагулирование, фильтрование, осветление и обеззараживание подаваемой населению воды.

Вопреки существующим требованиям, вода из Чирюртовского водохранилища - с водовода диаметром 600мм и с водовода Миатли-Махачкала диаметром 1400мм подается самотеком по магистральным водопроводам, откуда вода по трем водопроводным ветвям поступает населению МО СП « <адрес>».

С учетом качества воды и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СаНПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», вода из Чирюртовского водохранилища - с водовода диаметром 600мм и с водовода Миатли- Махачкала диаметром 1400мм могут быть использованы как источники питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: при наличии санитарно эпидемиологического заключения, об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18,п. 3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ФЗ № от 07.12. 2011года « О водоснабжении и водоотведении», п.З ст.23), а также отстаивания, коагулирования, фильтрования, осветления и обеззараживания подаваемой населению воды.

Вопреки существующим требованиям вода подается для питьевых нужд населению МО СП «<адрес>», не имея санитарно эпидемиологических заключения на используемые источники водоснабжения об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, без очистки и обеззараживания. Используемые как источники водоснабжения, вышеуказанные открытые водоисточники не имеют проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и самих зон санитарной охраны.

Территория вокруг открытых водоисточников (в частности Чирюртовского водохранилища) не благоустроены. Санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние водопроводной сети населённых пунктов входящих в состав МО неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные прорывы по ходу.

Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того сам населенный пункт <адрес> в <адрес> является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости.

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения. Более того в нарушении требований постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, еженедельно в населенный пункт, т.е. по средам отключается питьевая вода, причем на целый день, что является грубейшим нарушением правил предоставления коммунальных услуг населению, недопустимой впредь и не прекращении подобной практики создающей реальную угрозу осложнения эпидемиологической ситуации по ОКИ в данном населённом пункте.

Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Этим же действиями, МО СП «<адрес>» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ:

-качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

-в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в <адрес>) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

- Более того в соответствии с решением собрания депутатов МО «<адрес>» от 09.03.2016г О порядке полномочий по решению вопроса местного значения и приложение к решению собрания депутатов МО МР «<адрес>» согласно имеющегося соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального поселения «<адрес>». в.т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными.

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ:

-качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

-в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в <адрес>) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

В соответствии с статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

п.2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

п.7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии «Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г.

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечениюбезопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Законом РФ № от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий. Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 51 п.1п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 Закона РФ №от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», Г осударственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета.

В соответствии с п. 7 ст. 29 ГПК РФ, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту пребывания истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст.51п.2 ФЗ № от30.031999 « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения и ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать противоправными действия администрации МО СП «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>:

- определить гарантирующую организацию постановлением главы администрации МО СП«<адрес>» с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения с Комсомольское, (ст. 12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»).

- согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» план мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г №; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России № от 04.04.2014г).

- обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт. В срок: со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения.

- обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды, в срок - Постоянно в течении года.

- представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 обзац1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения). В срок: еженедельно.

- обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды. В срок постоянно.

Не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям.В срок постоянно.

Разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте

администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). в срок ежемесячно.

- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения.

В срок: постоянно впредь.

- представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля.

В срок: немедленно получения результатов.

- довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Истец ходатайствует рассмотреть данное дело в порядке упрощённого производства ст.292 КАС РФ.

Суду на исследование представлены следующие документы:- постановление по делу об административном правонарушении № от 22.11.2017г - на 1-ом листе., постановление по делу об административном правонарушении № от 22.11.2017г- На 2-х листах., постановление по делу об административном правонарушении № от 27.06.2016г -на 2-х листах., копия Акта об имеющихся недостатках., копия соглашения, копия документа о направлении иска ответчику.

Представитель администрации МР «<адрес>» РД не явился для участия в деле надлежаще извещенный, в связи с чем оно рассмотрено без их участия.

Из письменного заявления административного ответчика представителя администрации «<адрес>» <адрес> РД ФИО1, усматривается, что он иск признает в полном объеме и просил рассмотреть дело в упрощенной форме..

Из представленных административным истцом доказательств усматривается, что данные требования обоснованны на законе.

Суд установил, что от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО МР «<адрес>» и администрацией муниципального поселения «<адрес>» заключено Соглашение о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления согласно Приложения к решению районного собрания «О порядке передачи полномочий по решению вопроса местного значения» в связи с чем руководствуясь ст.56 и 135 КАС РФ считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Роспотребнадзора РД в <адрес> о признании ответчиком администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан.

Суд установил, что административный ответчик не исполнил требования санитарного законодательства.

Таким образом, требования административного истца обоснованы представленными им доказательствами и основаны на законе, в связи с чем суд находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия администрации МО СП «<адрес>» по обеспечению населения хозяйственно - питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>»:

- определить гарантирующую организацию постановлением главы администрации МО СП«<адрес>» с границами эксплуатационной ответственности в отношении объектов централизованной системы водоснабжения с Комсомольское, (ст. 12. ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении»).

- согласовать с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в городе Кизилюрте и утверждённую Администрацией МО СП «<адрес>» план мероприятий по приведению качества питьевой <адрес> в соответствие с установленными требованиями (п.п.37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г №; ст.ст. 23,24 Федерального закона от 07.12.2011г №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 15 «д» приказа Минстрой России № от 04.04.2014г).

- обеспечить населению МО СП «<адрес>» подвоз для питьевых целей безопасной в эпидемическом отношении воды в достаточном количестве, согласовав при этом график подвоза с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт. В срок: со дня вынесения решения судом и до приведения в соответствии с гигиеническими требованиями объектов водоснабжения.

- обеспечить в полном объеме и строго установленные сроки выполнение программы производственного контроля качества питьевой воды в соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.25 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ № от 06.01.2016г «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (с включением в программу вирусологических исследований) питьевой воды, в срок - Постоянно в течении года.

- представить документированную информацию по обеззараживанию и проведении исследований питьевой воды в рамках утверждённого производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (ст. 50 п.1 обзац1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения). В срок: еженедельно.

- обеспечить строгий учет аварий и утечек на водопроводной сети с оперативным их устранением с соответствующей информацией ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт (Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, «О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), с обязательной промывкой и профилактической дезинфекцией после устранения неисправностей и с микробиологическим контролем качества воды. В срок постоянно.

Не допускать без соответствующих технических условий и разрешения администрации самовольных врезок к водопроводным сетям. В срок постоянно.

Разместить в средствах массовой информации и на официальном сайте

администрации МО СП «<адрес>» сведения о качестве питьевой воды и планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»). в срок ежемесячно.

- обеспечить предварительно, т.е. до выделения земельных участков под индивидуальное строительство решение поросов водообеспечения населения.

В срок: постоянно впредь.

- представить письменную информацию в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о каждом результате несоответствия проб воды по результатам производственного лабораторного контроля. В срок: немедленно получения результатов.

- довести до сведения потребителей в 10-дневный срок решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Отказать в удовлетворении исковых требований ТУ Роспотребнадзора РД в <адрес> о признании соответчиком администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Х.Х.Темирханов