Решение № 71-228/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 71-228/2021

дело № 71-228/2021 год


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Свердловского областного суда Вдовиченко С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 марта 2021 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28 декабря 2020 года, которым ФИО1, <дата> года рождения за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

постановлением судьи должностному лицу - генеральному директору ООО «Первая архитектурно-производственная мастерская» (далее ООО «АПМ-1») ФИО1 назначено административное наказание за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления, указывая, что необоснованно привлечен к ответственности как должностное лицо так как, являясь главным архитектором, осуществляющим авторский надзор за проектом по сохранению объекта культурного наследия и научным руководителем, осуществлявшим научное руководство работами по сохранению этого объекта, не обладал властными, организационно - распорядительными или административно - хозяйственными функциями. Также автор жалобы указал, что в проектной документации отсутствовало прямое указание на место установки объекта, а также не доказан факт установки его за пределами утвержденных границ. ФИО1 не согласен с назначенным наказанием в виде штрафа, полагая, что ввиду отсутствия негативных последствий от совершенного правонарушения, он может быть освобожден от административной ответственности.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав специалиста Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области А., возражавшего против удовлетворения жалобы, не нахожу оснований к отмене или изменению постановления судьи.

Частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Из положений ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 этой статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (п. 1).

Подпунктом 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 года № 1460-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 56200-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения, которым установлен общий порядок организации и осуществления научного руководства и авторского надзора на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении работ по их сохранению, за исключением работ по сохранению движимых объектов, относящихся к музейному фонду Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 25 июня 2015 года № 1840 (далее - Порядок) утвержден Порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, в соответствии с которым органом охраны проводится анализ отчетной документации на соответствие выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, принимается решение об утверждении отчетной документации, либо об отказе в ее утверждении (п.п. 7, 8, 9 Порядка).

После чего, в соответствии с п. 3 Приложения № 3 к указанному Порядку, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия либо лицо, выступающее заказчиком работ по сохранению объекта культурного наследия, в течение десяти рабочих дней со дня поступления уведомления от органа охраны организует приемку работ путем выезда на объект культурного наследия и его визуального осмотра, по результатам которой и выдается акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, при условии соответствия выполненных работ отчетной документации и требованиям ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а также при условии предоставления подрядчиком документов, предусмотренных п. 8 приложения №3 к Приказу № 1840.

Как видно из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Беседка-ротонда», расположенный по адресу: <...>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18 февраля 1991 года № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 661710917130015.

Приказом Управления от 05 мая 2017 года № 157 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия.

Приказом Управления от 16 ноября 2016 года № 215 утверждены границы территории ансамбля и режим использования данной территории.

Согласно договору №12-АН/2017 от 12 января 2018 года ООО «АПМ-1» приняло обязанность по осуществлению научного руководства и ведению работ по авторскому и техническому надзору за производством работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Беседка-ротонда», расположенного по адресу: <...>.

Разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия выданы Управлением на основании научно-проектной документации, разработанной ООО «АПМ-1», проект имеет положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласован Управлением в установленном порядке. Данным проектом предусмотрены работы по сохранению, включающие полный демонтаж существующей конструкции объекта культурного наследия с последующим устройством новых конструкций с сохранением формы и исторических габаритов, а также установка объекта на монолитное железобетонное основание.

Одновременно с этим проект не содержит решений по перемещению объекта культурного наследия по отношению к уровню земли, в том числе по установке данного объекта на вновь возведенный в границах его территории объект капитального строительства. Сведения о принятии такого решения лицами, осуществляющими научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сведения об обосновании такого решения и согласовании его с Управлением отсутствуют.

В соответствии с пунктами 7, 8 Порядка Управлением осуществлено утверждение отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, представленной ООО «АПМ-1».

По результатам проведенной 19 июня 2020 года специалистами Управления приемки работ выявлено, что объект культурного наследия установлен на кровле подземного паркинга ЖК «Ривьера», возведенного в границах территории данного объекта культурного наследия регионального значения «Беседка-ротонда», расположенного по адресу: <...>, в связи с чем дано заключение об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ходе проведенных 15 и 21 сентября 2020 года осмотров объекта культурного наследия установлено, что территория ансамбля распространяется на два смежных земельных участка, при этом большинство памятников расположены на одном земельном участке, а «Беседка-ротонда» - на ином земельном участке, который граничит с первым с западной стороны, при этом объект культурного наследия оказался расположенным на территории внутреннего двора жилого комплекса, на крыше объекта капитального строительства (подземного паркинга), на значительном возвышении по отношению к иным объектам, входящим в ансамбль, и визуально не составляет с ними единого композиционного целого. Объект смещен относительно места своего положения, зафиксированного на момент утверждения границ территории ансамбля, а также расположен выше уровня дневной поверхности на 2,98 метра. Согласно заключению специалистов ГБУК СО «НПЦ» от 21 сентября 2020 года в результате исследования выявлено, что объект расположен на эксплуатируемой кровле паркинга жилого комплекса «Ривьера» выше уровня дневной поверхности на 2,98 метра, частично за пределами утвержденных границ территории, размер крыши объекта культурного наследия в диаметре составляет 7,4 метров. Указанные действия ФИО1 являются нарушением требований п. 1 ст.45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», п.п. 4.4, 6.5.2, 6.5.4, 6.5.10, 7.9 ГОСТ Р56200-2014.

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела государственного надзора за объектами культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области 06 октября 2020 года составлен протокол об административном правонарушении №38-04-34/13-20 от (л.д. 1-13).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, приказом директора ООО «АПМ-1» ФИО1 от 12 января 2018 года, договором на осуществление научного руководства, авторского и технического надзора от 12 января 2018 года, научно - проектной документацией объекта «Городская усадьба купца Е.А. Деласье, середина 19 века: беседка-ротонда по адресу М.Горького,34 в Екатеринбурге», отчетной документацией о выполнении работ, журналом научного руководства и авторского надзора, заключением об отказе в приемке работ по сохранению объекта культурного наследия от 19 июня 2020 года, актами осмотра от 15 и 21 сентября 2020 года, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области № 215 от 16 ноября 2016 года и иными материалами дела.

Таким образом, проанализировав положения Федерального закона № 73-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья правильно признал должностное лицо – генерального директора ООО «АПМ-1» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 мог быть привлечен к административной ответственности лишь как физическое лицо, поскольку в соответствии с указанным выше ГОСТ Р56200-2014, нарушение положений которого вменено ему в вину, он не наделен организационно - распорядительными или административно - хозяйственными функциями неверны.

Так, из материалов дела следует, что 12 января 2018 года генеральный директор ООО «АПМ-1» ФИО1 принял на себя обязанности по научному руководству научно-проектными работами по сохранению указанного ранее объекта культурного наследия (приказ № 04/2018 от 12 января 2018 года).

При этом, он принял на себя данные дополнительные обязанности не как физическое лицо, а как руководитель общества, которое ненадлежащим образом выполнило свои обязанности, допустив смещение объекта культурного наследия относительно места своего положения, зафиксированного на момент утверждения границ территории ансамбля, частичном расположении его вне утвержденных границ и выше уровня дневной поверхности на 2,98 метра.

Таким образом, доводы жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности, несостоятельны, поскольку он привлечен к административной ответственности как должностное лицо виновного юридического лица.

Доводы жалобы о том, что в проектной документации не описано место установки объекта культурного наследия, а потому он мог быть установлен на кровле подземного паркинга противоречат материалам дела, из которых со всей очевидностью следует, что объект должен быть установлен на уровне земли и каких-либо иных объектов капитального строительства под ним не предполагается (чертеж разреза 1-1, стадия П листы 12, 17).

Доводы заявителя о том, что инженерно-геодезическое заключение ГБУК СО НПЦ от 21 сентября 2020 года о нахождении беседки вне утвержденных границ носят предположительный характер и ничем объективно не подкреплены. Оснований сомневаться в объективности указанного исследования не имеется, поскольку оно проведено уполномоченным специалистом, обладающим познаниями в области геодезии с применением поверенного инструмента.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку на текущий момент существует угроза сохранности объекта культурного наследия, и мер к ее устранению не принято, оснований для освобождения ФИО1, грубейшим образом нарушившего требования законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 28 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.А. Вдовиченко