Решение № 2А-2301/2018 2А-2301/2018 ~ М-1814/2018 М-1814/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2А-2301/2018

Дело № 2а-2301/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Верещака М.Ю.,

при секретаре Метцгер Ю.А.,

рассмотрев 15.06.2018 в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2301/2018 по административному исковому заявлению прокурора г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Омской области о признании распространяемой информации в сети Интернет запрещенной на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Омска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой города Омска проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о продаже медицинских справок.

В ходе мониторинга Интернет-ресурсов установлены страницы, на которых размещены сведения о продаже медицинских справок, больничных листов и иных медицинских документов, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и прошедшей датой: http://spravka55.соm/, http://spravkavspb.work/, http://medk????????????????????, http://xn--100-8cdk2c1afji.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/.

Вход на данные сайты является свободным, ознакомиться с содержанием указанного Интернет-ресурса, скопировать информацию в электронном варианте, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на приобретение медицинских справок может любой Интернет-пользователь.

На Интернет-страницах с электронными адресами http://spravka55.соm/, http://spravkavspb.work/, http://medkomspb.ru/drugoe-red/, http://xn--100-8cdk2c1afji.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/ @07<5I5=0 8=D>@<0F8O > AB>8<>AB8 <548F8=A:8E A?@02>:, 0 B0:65 8=D>@<0F8O, ?@>?030=48@CNI0O 8A?>;

В ходе проверки установить владельцев вышеуказанных сайтов не представилось возможным.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность ограничения распространения информации через сеть Интернет в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в том числе, путем признания ее судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и включения на основании судебного постановления интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Размещенная на указанных сайтах информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам по продаже медицинских справок и является рекламой.

Информация, пропагандирующая использование заведомо подложного документа, то есть совершение уголовно наказуемых деяний, подрывает конституционный строй и авторитет Российской Федерации, а также основы нравственности граждан России, способствует развитию коррупции, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации, в связи с чем подлежит ограничению.

Административный истец просит признать информацию, распространяемую посредством сети - Интернет и размещенную на интернет-сайтах http://spravka55.соm/, http://s????????????????, http://medkomspb.ru/drugoe-red/, http://xn--100-8cdk2c1afji.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/, запрещенной к распространению. Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области включить интернет-сайты http://spravka55.соm/, http://spravkavspb.work/, http://medkomspb.ru/drugoe-red/, http://xn--100-8cdk2c1a???.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/ 2 48=K9 @55AB@ 4><5==KE 8<5=, C:070B5;59 AB@0=8F A09B>2 2 A5B8 =B5@=5B 8 A5B52KE 04@5A>

В судебном заседании первый заместитель прокурора г. Омска Картавцев С.А. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель Управления Роскомнадзора по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных прокурором г. Омска требований. Также в указанном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационнотелекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (часть 5 статьи 15 Закона № 149-ФЗ).

Частью 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124- 1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Судом установлено, что прокуратурой города Омска проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о продаже медицинских справок.

В рамках проверки установлены следующие страницы, на которых размещены сведения о продаже медицинских справок, больничных листов и иных медицинских документов, оформление которых возможно без фактического обращения в медицинскую организацию и прошедшей датой: http://spravka55.соm/, http://spravkavspb.work/, http://medkomspb.ru/d??????????, http://xn--100-8cdk2c1afji.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/.

На указанных Интернет-страницах размещена информация о стоимости медицинских справок, а также информация, пропагандирующая использование заведомо подложных документов в целях ухода от установленной законом ответственности.

В ходе проверки установить владельцев вышеуказанных сайтов не представилось возможным.

В соответствии с п. 3 ст. 78 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право выдавать справки, медицинские заключения и листки нетрудоспособности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предоставлено медицинским организациям.

Пункт 2 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 № 441н (далее - Порядок), предусматривает, что справки и медицинские заключения выдаются гражданам при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Пунктами 7, 12, 13 указанного Порядка предусмотрено, что справки выдаются лечащим врачом или другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении гражданина, на основании записей в медицинской документации гражданина либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо; медицинские заключения выдаются гражданам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения; медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования гражданина, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья гражданина.

При этом, согласно п. 10 Порядка справки оформляются в произвольной форме (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения) с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачом (фельдшером, акушеркой), заверяются личной печатью врача и печатью медицинской организации, в оттиске которой должно быть идентифицировано полное наименование медицинской организации, соответствующее наименованию, указанному в уставе медицинской организации.

Так, приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утверждена учетная форма 001-ГС/у «Заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению», дающая право, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», на поступление на гражданскую службу и нахождение гражданского служащего на службе.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 834н утверждена учетная форма № 086/у «Медицинская справка (врачебное профессионально-консультативное заключение)» и Порядок ее заполнения в отношении абитуриентов, поступающих в образовательные организации высшего профессионального образования, образовательные организации среднего профессионального образования, несовершеннолетних 15 - 17 лет, поступающих на работу, медицинской организацией (иной организацией), оказывающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Прохождение соответствующих предварительных медицинских осмотров (обследований) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, обязательно для поступающих в силу ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 22 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет в ранние сроки беременности.

Трудовой кодекс Российской Федерации также предусматривает особые права для беременных женщин.

Так, в силу статьи 70 ТК РФ для беременных женщин испытание при приеме на работу не устанавливается, статьей 93 ТК РФ предусмотрена обязанность работодателя устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины.

При этом форма соответствующей медицинской справки о постановке женщины на учет в ранние сроки беременности не определена.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

Проанализировав вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что распространение указанной информации в сети Интернет противоречит целям и задачам законодательства в медицинской сфере, а также препятствует нормальному развитию общественных отношений, возникающих в сфере законодательства в медицинской сфере, обеспечения государственных гарантий прав и свобод граждан.

Вышеназванные интернет-сайты, на которых содержится информация о продаже медицинских документов, в том числе справок, нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу нарушения федерального законодательства и дает возможность недобросовестными лицами самостоятельного изготовления и использования документы, что является противоправным деянием.

Российская Федерация формирует и проводит единую государственную политику в области информации, информационных технологий и защиты информации, установив требования к распространению информации.

Кроме того, этот сайт оказывает прямое негативное воздействие на нравственность граждан - пользователей сети «Интернет», нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 3, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

Создание, формирование и ведение Реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101). Основанием для включения в Реестр соответствующих сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Индивидуализировать и разграничить права каждого из граждан, чьи права нарушены размещением указанной информации, невозможно, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемая информация, размещенная на Интернет-ресурсах, является запрещенной.

Кроме того, доступ к данной информации, размещенной на Интернет-ресурсах, не ограничен, доступен как к чтению, так и свободному скачиванию.

В связи с чем, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в данной части.

Требования о возложении на Роскомнадзор обязанности внести в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» вышеперечисленные сайты в сети Интернет, удовлетворению не подлежат, поскольку в силу ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» решение суда о признании информации запрещенной является основанием для включения в реестр соответствующих сведений.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Омска удовлетворить частично.

Признать информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, информацию, размещенную в сети Интернет по электронным адресам: http://spravka55.соm/, http://spravkavspb.work/, http://medkomspb.ru/drugoe-red/, http://xn--100-8cdk2c1afji.xn--p1 ai/spravka-v-bassejn.html, http://spravky-spb.com/for-students, http://medfirmaspb.ru/, http:// spb.spravka777.ru/, http://kypit-medspravky.ru/dlya-uchashhihsya/, https://medspravki-store.com/, https://vamblank.net/.

Вступившее в законную силу судебное решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (109074, <...>) для внесения сведений в единый реестр доменных имен, указатели страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Административное исковое заявление прокурора г. Омска в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано подачей апелляционной жалобы в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения через Куйбышевский районный суд г. Омска.

Судья