Постановление № 5-37/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-37/2021

Дело № 5-37/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Чесма 02 июня 2021 года

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Латыпов Р.Х.,

при секретаре Стрельчик В.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Исакова В.,

начальника миграционного пункта Отделения МВД России по Чесменскому району Челябинской области Шило В.М.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:

Исакова Вячеслава Викторовича, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности в течении календарного года за совершение однородного правонарушения,

протокол составлен и направлен начальником миграционного пункта Отделения МВД России по Чесменскому району Челябинской области Шило В.М.,

у с т а н о в и л:

Исаков В. являясь гражданином Республики Казахстан, пребывал на территории Российской Федерации, по адресу: Челябинская область, Чесменский район, пос. Новый Путь, ул. Дорожная, д.7, с нарушением режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, т.е. с 05.03.2021 по настоящее время, чем нарушил пункты 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Исаков В. вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся, пояснил, что прибыл с семьей на территорию РФ с целью получения гражданства РФ и постоянного проживания 05.03.2020. На территории РФ в п. Новый путь им приобретен дом и земельный участок по договору купли - продажи, но оформить дом не успели, так как продавец оформил правоустанавливающих документов на новое жилье своим несовершеннолетним детям. Он собирается официально трудоустроиться, вести законопослушный образ жизни. Его дочь учиться в Магнитогорском колледже. В связи с мероприятиями по COVID-19 он вовремя не обратился в миграционный пункт, с протоколом согласен, обязуется больше не нарушать миграционное законодательство.

Представитель миграционного органа Шило В.М. считает, что Исакова В. следует подвергнуть административному наказанию, предусмотренному ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ в виде штрафа без назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку из действий Исакова В. следует, что последний кроме данного нарушения миграционного законодательства, иных нарушений не имеет, принимает меры к легализации своего положение в РФ, приобрел жилье, желает трудоустроится.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статьей ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции, действовавшей по 14.12.2020 включительно) на период с 15.03.2020 по 15.12.2020 включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента РФ от 15.12.2020 №791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определено, что действие подпунктов «а», «в» и «г» пункта 1 и пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" по истечении 90 суток с даты вступления в силу настоящего Указа не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства, в случае если на дату вступления в силу настоящего Указа с таким иностранным государством возобновлено транспортное сообщение, за исключением рейсов, связанных с вывозом иностранных граждан в это иностранное государство.

На момент вступления в законную силу Указа Президента РФ от 15.12.2020 №791, то есть на 15.12.2020, транспортное сообщение возобновлено с Республикой Казахстан.

Как следует из материалов дела, Исаков В., являющийся гражданином Республики Казахстан, въехал на территорию Российской Федерации 05.03.2020.

С учетом положений п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ, пп. «а» п.1 Указа Президента РФ от 18.04.2020 №274, пп. «а» п.2 Указа Президента РФ от 15.12.2020 №791 Исаков В. должен выехать за пределы Российской Федерации не позднее 15.03.2021.

Исаков В. уклонился от выезда за пределы Российской Федерации в установленный срок, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Факт совершения Исаковым В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.3);

- объяснением Исакова В. от ДД.ММ.ГГГГ (д.<адрес>).

- копией паспорта гражданина Республики Казахстан Исакова В. (л.д.5-8);

- копией миграционной карты серии 7519 № Исакова В. (л.д.9);

- удостоверением личности гражданина Республики Казахстан Исакова В. (л.д.10);

- сведениями СПО «Мигрант – 1» в отношении гражданина Республики Казахстан Исакова В. (л.д.11-20);

- сведениями из АС ЦБДУИГ в отношении гражданина Республики Казахстан Исакова В. (л.д.21);

- сведениями об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Казахстан Исакова В. (л.д.22-24).

Личность Исакова В. установлена в судебном заседании, уклонение от выезда и отсутствие правоустанавливающих документов, дающих право на пребывание на территории РФ установлены судом.

Допустимость, относимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, поскольку нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, а совокупность указанных доказательств подтверждает наличие вины Исакова В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Таким образом, действия Исакова В. судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Исаков В. вину в совершении административного правонарушения полностью признал, в содеянном раскаялся.

Исаков В. просил не применять наказание, связанное с административным выдворением за пределы Российской Федерации, поскольку на территории Российской Федерации с ним проживают жена и несовершеннолетняя дочь, они намерены получить гражданство Российской Федерации. Кроме того, Исаков В. приобрел жилой дом для постоянного проживания семьи, о чем представил договор купли-продажи. Пояснил, что в настоящее время все родственники, кроме матери проживают на территории РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Исакова В., судом не установлено.

К смягчающим вину обстоятельствам, суд относит признание им вины и раскаяние Исакова В. в содеянном, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина влечет в соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008) разъяснил, что исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 26 марта 1992 г. по делу «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции», от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов», от 18 февраля 1991 г. по делу «Мустаким (Moustaguim) против Бельгии», от 19 февраля 1998 г. по делу «Дали (Dalia) против Франции», от 7 августа 1996 г. по делу «С. против Бельгии», от 28 ноября 1996 г. по делу «Ахмут (Ahmut) против Нидерландов» и др.).

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Изучив все обстоятельства дела об административном правонарушении и личность Исакова В., прихожу к выводу, что выдворение не может быть оправдано крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели назначения дополнительного наказания, а равно быть единственно возможным способом достижения целей административного наказания, в связи с чем считаю возможным не применять к иностранному гражданину административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Исакова Вячеслава, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Казахстан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты оплаты штрафа: наименование получателя: УФК по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области), ИНН 7453040734, КПП 745301001, ОКТМО 75752000, № счёта получателя платежа 40102810645370000062, БИК 017501500, КБК 18811601181019000140, УИН 18811601181019000140, наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, должна быть представлена в суд.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Судья: