Решение № 2-1554/2021 2-1554/2021(2-9206/2020;)~М-7902/2020 2-9206/2020 М-7902/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-1554/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе: председательствующего судьи Лутошкиной И.В., при секретаре Кудаевой К.Х., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, признании права на назначении пенсии по выслуге лет, назначении пенсии за выслугу лет,

у с т а н о в и л:

Истец в обоснование своих требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Варнавинском поселковом Совете народных депутатов <адрес> - позднее Варнавинской поселковой администрации Варнавинского района Нижегородской области в должности заместителя главного бухгалтера. Данная должность в соответствии со штатным расписанием входила в состав администрации, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. В ее должностные обязанности входило ведение бухгалтерского учета, в том числе: основных средств, малоценного инвентаря, ведение кассовых операций. Заработная плата выплачивалась по общей платежной ведомости Варнавинской поселковой администрации.

Администрация обслуживала учреждения, находящиеся на ее балансе. Централизованная бухгалтерия, как отдельное структурное подразделение, при этом не создавалась, ее деятельность была направлена на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления как органа публичной власти, работники бухгалтерии подчинялись непосредственно Главе администрации в соответствии счастью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местной администрацией на принципах единоначалия.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером по возрасту.

В связи с тем, истец считает, что имеет более 15 лет стажа работы на государственных, муниципальных и приравненным к ним должностях, она обратилась в Министерство социальной политики Нижегородской области с заявлением о включении в стаж государственной (муниципальной) службы периода работы в органах местного самоуправления, а именно: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении пенсии за выслугу лет.

Письмами ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении такой пенсии в связи с тем, что, по мнению ответственных сотрудников Министерства социальной политики Нижегородской области стаж государственной службы для пенсии за выслугу лет составляет 11 лет 6 месяцев 16 дней. Также из данных ответов следует, что она работала в учреждении - централизованная бухгалтерия, при этом каких-либо обоснований данного факта представлено не было.

Считает данный отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет и включении в стаж муниципальной службы периода работы в администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца.

Как следует из записей в трудовой книжке, на работу в централизованную бухгалтерию истец не принималась. Централизованная бухгалтерия как отдельное юридическое лицо в администрации фактически не образовывалась, приказов об этом не имеется.

Исходя из Решения Варнавинского поселкового совета Варнавинского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе должности главного бухгалтера Варнавинской поселковой администрации в разряд муниципальных должностей с ДД.ММ.ГГГГ и включении в стаж муниципальной службы предшествующих периодов работы в Исполкоме поселкового Совета и поселковой администрации, следует, что период ее работы в должности заместителя главного бухгалтера Варнавинской поселковой администрации также попадает под действие Решения. За весь период работы в Исполкоме поселкового Совета и поселковой администрации истец выполняла одни и те же обязанности, должностная инструкция не изменялась. Ее работа не могла относиться к технической, поскольку в настоящее время бухгалтеры сельских администраций являются муниципальными служащими и их трудовые функции являются идентичными.

Учитывая, что истец работала в администрации в должности заместителя главного бухгалтера, то есть, занимала должность муниципальной службы, она имеет право на назначении пенсии по выслуге лет.

Просит:

Признать за ФИО1 право для назначение пенсии по выслуге лет в соответствии Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии».

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы период работы в Варнавинском поселковом Совете народных депутатов Горьковской области в должности заместителя главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ дополнила свои исковые требования.

Просит назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения по делу. Суду пояснила, что работала бухгалтером, подчинялась главе администрации. Она неоднократно обращалась к ответчику по поводу назначения пенсии в устной форме, заявление не писала, представила комплект документов, ей сказали, что рассмотрят, дали 3 письменных ответа на обращения.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО2 исковые требования не признала, поддержала представленные возражения. Суду пояснила, что истец в настоящее время работает в Министерстве здравоохранения, вопрос о назначении ей пенсии может быть рассмотрен только после ее увольнения. Стаж истца составляет 12 лет 3 месяца 26 дней. Спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть засчитан в стаж государственной службы, поскольку ФИО1 работала в централизованной бухгалтерии. Кроме того, истец не обращалась с заявлением о включении периодов в стаж и назначении ей пенсии, Комиссия вопрос не рассматривала, поскольку истец с письменным заявлением в комиссию не обращалась, обращалась только с устными консультациями, на которые ей были даны письменные ответы. Истцом нарушен заявительный характер обращения, предусмотренный Постановлением Правительства Нижегородской области № 475 от 13.12.2007 г.. Просит в иске отказать.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ст. 2 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года N 48-З "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии", пенсия за выслугу лет - ежемесячная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением замещения государственной должности области либо должности государственной гражданской службы области, при наличии установленного настоящим Законом стажа государственной службы после выхода на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо на пенсию, досрочно установленную в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

Условия назначения пенсии за выслугу лет установлены статьей 4 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года N 48-З.

Согласно ч.1 ст. 4 указанного Закона Нижегородской области, лица, замещавшие государственные должности области либо должности государственной гражданской службы области, имеют право на пенсию за выслугу лет при соблюдении условий, указанных в частях 2 - 4 настоящей статьи, и увольнении с государственных должностей области либо должностей государственной гражданской службы области после ДД.ММ.ГГГГ (на момент принятия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 854) по указанным основаниям.

Согласно ч.2 ст. 4 указанного Закона, лица, замещавшие государственные должности области, имеют право на пенсию за выслугу лет при условии, если они проработали на этих должностях не менее 5 лет, непосредственно перед увольнением замещали государственную должность области не менее 12 полных месяцев и уволены по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. 4 указанного Закона, лица, замещавшие должности государственной гражданской службы области, за исключением лиц, указанных в части 3 настоящей статьи, имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению, увольнении по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 6 части 1 настоящей статьи, и замещении указанными лицами не менее 12 полных месяцев должностей государственной гражданской службы области непосредственно перед увольнением (кроме уволенных согласно пункту 2 части 1 настоящей статьи).

Истец указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в Варнавинском поселковом Совете народных депутатов Горьковской области - позднее Варнавинской поселковой администрации Варнавинского района Нижегородской области в должности заместителя главного бухгалтера; данная должность в соответствии со штатным расписанием входила в состав администрации, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №; в ее должностные обязанности входило ведение бухгалтерского учета, в том числе: основных средств, малоценного инвентаря, ведение кассовых операций; заработная плата выплачивалась по общей платежной ведомости Варнавинской поселковой администрации; централизованная бухгалтерия, как отдельное структурное подразделение, при этом не создавалась, ее деятельность была направлена на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления как органа публичной власти, работники бухгалтерии подчинялись непосредственно Главе администрации.

Согласно ответу администрации рабочего поселка Варнавино Варнавинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ штатного расписания за период с 1991 г. по 2000 г. включительно и документов, подтверждающих организацию централизованной бухгалтерии при Варнавинской поселковой администрации в распоряжении администрации р.п. Варнавино не имеется, имеется решение Варнавинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе должности бухгалтера Варнавинской поселковой администрации в разряд муниципальных должностей» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.32).

Из решения Варнавинского поселкового Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе должности бухгалтера Варнавинской поселковой администрации в разряд муниципальных должностей» следует, что должность главного бухгалтера Варнавинской поселковой администрации переведена в разряд муниципальных должностей» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33).

Согласно ответу ГКУ Центральных архив Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, документы Варнавинской поселковой администрации на хранение в архив не поступали. (л.д.37).

Согласно ответу администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, приказов Варнавинской поселковой администрации (управленческая документация) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в архивном секторе администрации Варнавинского муниципального района на хранении и не имеется.(л.д.38).

Согласно распоряжению Варнавинской поселковой администрации Варнавинского района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении», ФИО1 была уволена в связи с переводом на работу в Нижегородскую КЭЧ. Распоряжение подписано главой поселковой администрации. (л.д.39).

Согласно справке администрации рабочего поселка Варнавино Варнавинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 действительно работала в Варнавинской поселковой администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного бухгалтера. Должность заместителя главного бухгалтера в соответствии со штатным расписанием входила в состав Варнавинской поселковой администрации. Заработная плата выплачивалась по общей ведомости Варнавинской поселковой администрации. (л.д.42).

Установлено, что решением Исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание централизованных бухгалтерий Варнавинского района, которым предусмотрены должности главного бухгалтера и бухгалтера при исполкоме Варнавинского поселкового Совета.

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года N 48-З, назначение пенсии за выслугу лет производится комиссией Законодательного Собрания и Правительства области. Состав комиссии Законодательного Собрания и Правительства области формируется с равным участием представителей Законодательного Собрания и Правительства области. Положение о комиссии утверждается постановлением Законодательного Собрания области по представлению Правительства области.

В соответствии с п.2 ст. 11 Закона Нижегородской области от 24.06.2003 года N 48-З, перечень документов, необходимых для установления пенсии за выслугу лет, порядок обращения за этой пенсией, назначения пенсии, перерасчета ее размера, выплаты пенсии и ведения пенсионной документации устанавливаются Правительством области.

В целях реализации Закона Нижегородской области от 24.06.2003 г. N 48-З, постановлением Правительства Нижегородской области от 13.12.2007 г. N 475 утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, муниципальные должности и должности муниципальной службы в Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, заявление о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению подается руководителю органа государственной власти, в котором заявитель замещал должность, для его дальнейшего направления в комиссию Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан в установленном порядке.

Лица, замещавшие государственные должности и должности государственной гражданской службы Нижегородской области и уволенные в связи с ликвидацией соответствующих органов, подают заявление о назначении пенсии за выслугу лет руководителю органа государственной власти, которому переданы функции ликвидированного органа.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения, Заявитель может обратиться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на данную пенсию и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

Пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором заявитель обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, Одновременно с заявлением заявитель представляет:

документы, удостоверяющие личность заявителя, его возраст и место жительства;

справку о виде, размере и дате назначения пенсии, к которой будет назначена пенсия за выслугу лет;

реквизиты банковского счета в кредитном учреждении, на который будет перечисляться пенсия за выслугу лет;

документы, подтверждающие стаж государственной службы (если заявление подается после увольнения с государственной службы);

справку о размере среднемесячного заработка в соответствии с разделом II настоящего Положения;

копию страхового свидетельства государственного пенсионного страхования заявителя.

При необходимости могут быть представлены и иные документы, подтверждающие право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения, Заявление о назначении пенсии за выслугу лет регистрируется в день его подачи кадровой службой соответствующего органа государственной власти (далее - кадровая служба) либо ответственным работником, утвержденным приказом руководителя соответствующего органа государственной власти (далее - ответственный работник).

В соответствии с пунктом 5 указанного Положения, все документы для назначения пенсии за выслугу лет оформляются в пенсионное дело и в 10-дневный срок с момента формирования пенсионного дела представляются в Уполномоченный орган.

При рассмотрении документов, представленных для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственную должность, должность государственной гражданской службы, Уполномоченный орган в течение 30 дней со дня получения документов:

проверяет правильность оформления документов;

регистрирует пенсионное дело в журнале регистрации пенсионных дел;

дает оценку сведениям, содержащимся в пенсионном деле, и их соответствию действующему законодательству;

запрашивает в необходимых случаях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных служащих недостающие документы, подтверждающие стаж государственной службы (работы);

производит расчет размера пенсии за выслугу лет на основании представленных документов и подготовку документов на заседание комиссии Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан (далее - Комиссия).

В случае выявления Уполномоченным органом в представленных для назначения пенсии за выслугу лет документах несоответствия установленным Законом условиям назначения пенсии за выслугу лет либо недостоверной или искаженной информации документы регистрируются в журнале регистрации консультаций, кадровой службе (ответственному работнику), заявителю (в случае подачи заявления в Уполномоченный орган) дается устная консультация об устранении выявленных недостатков в течение 1 месяца со дня получения устной консультации.

В случае неустранения в установленный срок имеющихся недостатков Уполномоченный орган в двухнедельный срок возвращает документы кадровой службе (ответственному работнику), заявителю (в случае подачи заявления в Уполномоченный орган) без рассмотрения на Комиссии.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения:

Комиссия не позднее двухмесячного срока со дня получения всех необходимых документов осуществляет их рассмотрение и проверку, принимает решение по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

О принятом решении заявитель уведомляется в двухнедельный срок по форме согласно приложению 6 к настоящему Положению.

Если Комиссией принято решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, то заявителю в двухнедельный срок Уполномоченным органом направляется письмо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с указанием причины отказа.

В силу приведенных правовых норм, обращение за назначением пенсии носит заявительный характер с представлением необходимого пакета документов.

Судом установлено, что истец с письменным заявлением о включении периодов в стаж, назначении пенсии за выслугу лет, не обращалась, соответственно, комиссия Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан соответствующее решение не принимала.

Таким образом, судом установлено, что истцом не соблюден обязательный заявительный порядок обращения за назначением пенсии, что не оспаривалось истцом в судебном заседании, истец пояснила, что обращение было устное, документы были предоставлены.

С учетом указанных обстоятельств, руководствуясь вышеизложенными нормами права и добытыми доказательствами, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, исковые требования истца о признании права для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии Закона Нижегородской области от 24 июня 2003 № 48-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещающим государственные должности Нижегородской области и должности государственной гражданской службы Нижегородской области, и иных доплатах к пенсии»; включении в стаж муниципальной службы периода работы в Варнавинском поселковом Совете народных депутатов Горьковской области в должности заместителя главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ включительно; назначении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В иске ФИО1 к Министерству социальной политики Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, признании права на назначении пенсии по выслуге лет, назначении пенсии за выслугу лет, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца.

Судья И.В. Лутошкина