Постановление № 5-576/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-576/2020

№ 5-576/2020

61RS0007-01-2020-002011-91


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 22 мая 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МБУЗ «Городская больница №6 г.Ростова-на-Дону», расположенного по адресу: <адрес> (ОГРН №, ИНН №, КПП №),

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области с 10.00 часов 06.04.2020 г. по 15.00 часов 06.05.2020 г. в ходе проведения эпидемиологического расследования в связи с регистрацией случаев COVID-2019 у 15 больных внебольничной пневмонией, госпитализированных в МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону» (экстренные извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) и 7 сотрудников МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону (экстренные извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), выявлены нарушения законодательства в области санэпидблагополучия населения: согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий, определения круга контактных в терапевтическом отделении МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ №: в палатах № (на момент проверки госпитализировано 3 человека) и № (на момент проверки госпитализировано 2 человека): верхняя одежда пациентов находится на открытых настенных крючках; обеззараживание воздуха в терапевтическом отделении проводится рециркуляторами «Дезар», которые установлены не в каждой палате (оснащены 9 палат из 25); в ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения требований санитарного законодательства: ДД.ММ.ГГГГ в терапевтическом отделении в палатах № и № заключительная дезинфекция проведена не качественно, под тумбочками находилась бумага, пыль за тумбочкой, в палате № после смерти К.И.Н подушка и одеяло не подвергались дезкамерной обработке, на момент обследования в палате № цикличность заполнения палат не соблюдается, после смерти К.И.Н., проведена заключительная дезинфекция в присутствии больных (в палате № находились пациенты А.О.А. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), <адрес>, дата поступления ДД.ММ.ГГГГ; Я.Н.Г. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), <адрес> дата поступления ДД.ММ.ГГГГ, K.Л.H. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), <адрес> дата поступления ДД.ММ.ГГГГ в 17:42, В.Т.П. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), <адрес> дата поступления ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ в неврологическом отделении, где находятся на карантине сотрудники терапевтического отделения, нарушается режим самоизоляции на момент проверки отмечено 5 сотрудников находящихся на улице; в неврологическом отделении, в котором были изолированы контактные с больными коронавирусной инфекцией сотрудники терапевтического отделения, находились вне палат, совместно принимали пищу в столовой; врач приемного отделения, работающий на приеме больных с диагнозом внебольничная пневмония не одет в СИЗ надлежащего уровня; МБУЗ «Городская больница №6 города Ростова-на-Дону» не обеспечена одноразовой посудой для приема пищи, используется многоразовая, сотрудница пищеблока в терапевтическом отделении не использует перчатки для мытья посуды; в отделении отсутствуют дезковрики, на выходе нет емкостей для обработки рук; в отделении гинекологии (развернутого для больных внебольничными пневмониями) у всех сотрудников отсутствуют пижамы, под разовыми халатами носят собственную одежду и обувь; красные пакеты для отходов класса «В» отсутствуют; согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий, определения круга контактных в гинекологическом отделении МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ №: в гинекологическом отделении на момент проверки в туалете на раковине отсутствует мыло для рук и антисептик; согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий, определения круга контактных лиц с больными в связи с регистрацией лабораторно подтвержденных случаев COVID-19, определение круга контактных лиц с больными Д.Р.К., Р.А.В., К.И.В., Р.С.Н., Р.М.А., П.Л.Ю., К.Л.М. в терапевтическом отделении, АРО и хирургическом отделении МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ №: в терапевтическом отделении: отсутствуют данные эпид.анамнеза в карте стационарного больного №; согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по санитарно-эпидемиологической экспертизе документов и помещений по результатам проведения противоэпидемических мероприятий в связи с регистрацией лабораторно подтвержденных случаев COVID-19, определение круга контактных лиц с сотрудниками Б.В.А., К.Е.И., А.Д.Г., Л.Т.Г., Х.О.В., М.Н.Н., работающими в МБУЗ «Городская больница №6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ №: у сотрудника Л.Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ отмечался подъем температуры до 37,5-38,0 °С, сильные головные боли, слабость, непродуктивный кашель. За медицинской помощью не обращалась, не поставила в известность зав. отделением о признаках респираторного заболевания; согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по результатам протоколов лабораторных испытаний, проведенных в терапевтическом отделении, АРО и хирургическом отделении МБУЗ «Городская больница №6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) и протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с поручением от ДД.ММ.ГГГГ №: с поверхности кровати № реанимационного зала № обнаружены БГКП (бактерии группы кишечных палочек), что является объективным подтверждением, что процедуры выполнения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», на момент взятия смыва с перечисленного объекта, не были выполнены; согласно поступившим материалам в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области, получено экспертное заключение по результатам протоколов лабораторных испытаний, проведенных в терапевтическом отделении, АРО и хирургическом отделении МБУЗ «Городская больница № 6 города Ростова-на-Дону» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) и протокол лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ) в реанимационной палате №, гинекологическом отделении и терапевтическом отделении массовая доля активного действующего вещества) не находятся в пределах допустимых значений, установленных инструкцией по применению дезинфицирующего средства «Янилис (ГПХН 6,25) 0,5 %», что свидетельствует о непригодности его к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции объектов, обеспечивающим выполнение СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», что является нарушением ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 11.1, 11.2, 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пп. 5.9, 8.1, 11.12, 11.20, 13.1, 15.10 главы 1, пп. 1.1, 1.4.1, 1.5.2 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.1.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В судебном заседании представитель МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» Л.К.В., действующая на основании доверенности, представила суду письменные возражения, согласно которым юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признает частично, указывает на несогласие с некоторыми пунктами вмененного правонарушения. Просит суд прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, но если суд не согласится с их доводами, переквалифицировать их действия на ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП. Вместе с тем, представитель указывает на неблагоприятное финансовое положение больницы, необходимость расходования денежных средств на борьбу с эпидемией коронавируса (COVID-19), приобщила документы финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, просила суд, в случае признания их виновными, применить положения ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области К.А.С. в судебном заседании не настаивала на приостановлении деятельности МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону», учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку в стране. Приобщила к материалам дела дополнительные документы, в том числе акты обследования, которые составлялись в ходе проведения эпидемиологического расследования.

Главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Ростовской области С.С.С. в судебном заседании дал аналогичные пояснения, изложенным в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что по фактам выявленных нарушений им составлялся акт обследования, с которым знакомился специалист больницы в своей области, каких-либо возражений в части выявленных нарушений данные специалисты не высказывали, в актах не отражали.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, считает, что факт совершения МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» административного правонарушения и вина установлены, нашли подтверждение при рассмотрении дела.

Объективно указанные обстоятельства подтверждаются: актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки документации, справкой по проведению готовности МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» к оказанию помощи больным с подозрением на COVID-19, актами обследования, журналом регистрации и контроля бактерицидной установки, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с объяснениями законного представителя юридического лица, в которых не оспариваются допущенные нарушения.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отношении МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» по ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подписан должностным лицом, составившим протокол, а также главным врачом больницы. Процессуальных нарушений при составлении протокола должностным лицом административного органа не допущено.

Из копии Устава МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону», утвержденного Управлением здравоохранения г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ следует, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица. Данное обстоятельство подтверждается копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Вина юридического лица выражается в непринятии предусмотренных законом санитарных правил и иных вышеуказанных норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Суд квалифицирует действия МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» по ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для переквалификации вмененного правонарушения на ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, как того просит представитель, суд не усматривает, поскольку выявленные правонарушения допущены в условиях ограничительных мероприятий, в связи с возможностью распространения эпидемии коронавируса (COVID-19), когда имеется реальная возможность распространения данного заболевания, представляющего опасность для окружающих лиц.

Доводы об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об АП, несостоятельны, так как опровергаются представленными в деле доказательствами. Кроме того, выявленные правонарушения не оспаривались при составлении протокола об административном правонарушении, в судебном заседании частично признаны представителем.

В соответствии со ст.4.1 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Суд установил отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о виде наказания, который надлежит назначить МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону», суд исходит из того, что противоправными действиями создана опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, в качестве смягчающих вину обстоятельств суд учитывает, что МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» к административной ответственности не привлекалось, вину признало, раскаялось в содеянном, предприняло меры к добровольному устранению допущенных нарушений, позволяющих суду назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» является бюджетной организацией, финансируемой за счет бюджета, сложившееся финансовое положение организации, эпидемиологическую обстановку в стране и необходимость применения денежных средств на борьбу с эпидемией коронавируса (COVID-19), назначение наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об АП, -

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МБУЗ «Городская больница №6 г. Ростова-на-Дону» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель УФК по Ростовской области (Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с <***>). Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону. Расчетный счет №<***>; ИНН <***>; КПП 616701001; БИК 046015001; ОКТМО 60701000; КБК 141 116 010 610 100 03 140, назначение платежа: «штраф по постановлению».

Документ, свидетельствующий об уплате в добровольном порядке административного штрафа, предоставить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: