Решение № 2А-714/2017 2А-714/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-714/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе

председательствующего судьи Сорокиной А.А.,

при секретаре Цыгановой Н.В.,

с участием

представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Тихомирова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйская межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района, в котором просит признать незаконным бездействие Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района по неразработке порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, незаконным и обязать Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района разработать и принять порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление.

Данные требования Шуйским межрайонным прокурором были мотивированы следующим: межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования не разработан и не принят порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление. Согласно ст. 17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. На основании ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты. В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1 ст. 39 КАС РФ истец просит удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Тихомиров Е.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился. От председателя Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. Кроме того, в суд поступило заявление от председателя Совета, в котором указывается, что Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района признает заявленные Шуйским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

С учетом мнения представителя административного истца суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

На основании ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в Администрации Колобовского городского поселения, установлено, что порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление Советом Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района не разработан и не принят.

Согласно ст. 17.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, в силу прямого указания закона на Совет Колобовского городского поселения возложена обязанность по разработке и принятию порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, бездействие Совета Колобовского городского поселения, выражающееся в не разработке и не принятии порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, является противоправным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В силу ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по разработке и принятию порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Совету Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Совета Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области по не разработке и не принятию порядка ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления.

Обязать Совет Колобовского городского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области разработать и принять порядок ведения перечня видов муниципального контроля и органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: ПОДПИСЬ А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2017 года.

Председательствующий: ПОДПИСЬ А.А. Сорокина

СОГЛАСОВАНО

СУДЬЯ: А.А.СОРОКИНА