Решение № 2А-4090/2025 2А-4090/2025~М-3454/2025 М-3454/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-4090/2025

Дело № 2а-4090/2025

27RS0004-01-2025-004515-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания ФИО1

с участием представителя административного истца-помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №49 имени героев-даманцев», Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №49 имени героев-даманцев» (далее – МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев»), Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения входной группы здания МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» по адресу: <адрес> пандусом и информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещения с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения; возложить обязанность на МБОУ «СШ № имени героев-даманцев» оснастить входную группу здания МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» по адресу: <адрес> пандусом и информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещения с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, на Управление образования администрации г.Хабаровска возложить обязанность обеспечить финансирование указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» законодательства о защите прав несовершеннолетних, о социальной защите инвалидов, а именно: в здании школы в корпусе по <адрес> нарушении требований п.6 ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 5.1.14, 6.5.9 СП 59.13330.2020 на входе отсутствует пандус, а также информационные тактильные таблички. Неисполнение указанных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и может негативно отразиться на доступности среды и реабилитации инвалидов, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представители административных ответчиков - МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев», Управления образования администрации г. Хабаровска не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Представителем административного ответчика Управления образования администрации г.Хабаровска представлен отзыв, в котором указал, что бюджетные ассигнования в части обязательного технического обследования зданий будут предусмотрены в бюджете отрасли «Образование» после определения сметной стоимости данных работ. Актуальная информация будет направлена в финансовый департамент для определения возможного источника финансирования в ходе исполнения бюджета в 2025-2026 годах.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 названного федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в числе прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – СП 59.13330.2020).

Согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Согласно положениям пункта 3 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» с бюджетным финансированием осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого учредителем и собственником имущества муниципального бюджетного образовательного учреждения является городской округ «город Хабаровск». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации г.Хабаровска. Согласно п. 1.6. Устава, МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности.

МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Управлением.

МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» расположено в двух корпусах по адресам: <адрес>

Согласно техническому паспорту здание по адресу: <адрес> построено в 1972 году, имеет износ на 2022 год – 50%. Здание по адресу: <адрес> построено в 1976 году.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований ст. 15 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020, п. 5.3.1.1, п. 5.3.2.6 ГОСТ Р 59602-2021 в при входе в здание МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» по адресу: <адрес> отсутствует пандус при входе в здание, а также информирующие тактильные таблички, предупреждающие о препятствиях и опасных местах на путях следования. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры Индустриального района г.Хабаровска и не оспаривается административным ответчиком.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Вместе с тем, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах, неисполнение административными ответчиками своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к учреждению образования, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений, является управление образования администрации г.Хабаровска, которое осуществляет финансирование муниципальных образовательных учреждений в г.Хабаровске за счет средств местного бюджета, в том числе для выполнения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о допущении нарушений вышеизложенных требований закона, которые на момент рассмотрения дела не устранены, в связи с чем заявленные прокурором требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на МБОУ СОШ №24 имени Д.Желудкова по обеспечению оснащения здания по адресу: <адрес>А поэтажными информационными тактильно-визуальными схемами движения (мнемосхемами), отображающими информацию о помещениях в здании, а также тактильными наземными указателями, предупреждающими о препятствиях и опасных местах на путях следования с финансированием указанных действий Управлением образования администрации г.Хабаровска подлежит удовлетворению.

Определяя срок исполнения требований прокурора, суд учитывает отсутствие в деле доказательств жалоб на учреждение ввиду неоснащения табличками и пандусом, отсутствия среди обучающихся инвалидов по зрению либо слабовидящих детей, а также объем требуемых работ и считает необходимым управлению образования администрации г.Хабаровска установить срок на осуществление финансирования расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; МБОУ «СШ № 49 имени героев-даманцев» - на исполнение обязанности по оснащению здания по адресу: <адрес> поэтажными информационными тактильными табличками и пандусом в течение 6 месяцев с момента выделения управлением образования администрации г.Хабаровска денежных средств на выполнение соответствующей обязанности, поскольку исполнение обязанности образовательным учреждением зависит от поступления денежных средств.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №49 имени героев-даманцев», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению оснащения входной группы здания по адресу: <адрес> пандусом и информационными тактильными табличками для идентификации помещений.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выделению финансирования на проведение мероприятий по оснащения здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №49 имени героев-даманцев» по адресу: <адрес> пандусом и информационными тактильными табличками для идентификации помещений.

Возложить на Управление образования администрации г.Хабаровска обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №49 имени героев-даманцев» на обеспечение входной группы здания по адресу: <адрес> пандусом и информационными тактильными табличками для идентификации помещений.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №49 имени героев-даманцев» обязанность в течение 6 месяцев с момента выделения Управлением образования администрации г.Хабаровска денежных средств на выполнение соответствующей обязанности оснастить входную группу здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №49 имени героев-даманцев» по адресу: <адрес> пандусом и информационными тактильными табличками для идентификации помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.В. Гурдина

Мотивированное решение изготовлено 08 августа 2025 года.