Решение № 12-79/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 12-79/2017

К делу №12-79/2017
Р Е Ш Е Н И Е

город Тихорецк 31 октября 2017 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Семенов Е.А.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №239А/2017 от 21 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 №239А/2017 от 21 августа 2017 года исполняющая обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с выше указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в судебном порядке. В обоснование жалобы указала, что обжалуемым постановлением №239А/2017 от 21 августа 2017 года она привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. На основании постановления от 03 мая 2017 года № 439 «Об организации проведения аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества», учитывая протокол заседания комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 3 мая 2017 года № 1 администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района было принято решение о проведении аукциона, открытого по составу участников и форме подачи предложений о цене на право заключения договора аренды, в отношении муниципального имущества: наименование: часть нежилого помещения (комнаты № 76, № 77, площадь: 22,1 кв. м, 1 этаж), назначение: нежилое, кадастровый номер №, общая площадь: 369,4 кв.м., адрес (описание местоположения): <адрес> (лот № 1) на 8 июня 2017 года.

Согласно пункта 3 вышеуказанного постановления отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (ФИО3) обеспечить размещение извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru, в газете «Тихорецкие вести» и на официальном сайте администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района www.tihoretsk-gorod.ru.

На основании распоряжения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 15 мая 2017 года № 64 л/с начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО5 уволена по собственному желанию.

На основании распоряжения администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 16 мая 2017 года № 66 л/с ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Согласно должностной инструкции начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в ее обязанности входит, в том числе обеспечение процедур конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Документация, в отношении рассматриваемых торгов, ФИО6. ФИО1 передана не была, о факте существования указанных процедур она узнала в результате мониторинга работы вверенного ей отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, а также официального сайта торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

В связи с подачей одной заявки на участие в торгах по указанному лоту на основании протокола заседания комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 6 июня 2017 года № 2, торги были признаны не состоявшимися, о чем и была опубликована информация на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru. и на официальном сайте администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района www.tihoretsk-gorod.ru. 8 июня 2017 года.

Указанными действиями были нарушены установленные сроки опубликования протокола рассмотрения заявок, однако, фактически, это никак не повлияло на результат рассмотрения заявок, рассматриваемый протокол до настоящего времени никем не обжалован, сделка, совершенная на основании указанного протокола недействительной не признана.

Учитывая изложенное ФИО1 просит учесть, что документацией о назначении торгов она изначально не обладала, совершенные ею действия по опубликованию протокола рассмотрения заявок были просрочены на незначительный срок, никто о нарушении своих прав не заявлял, в настоящей должности она пребывала малый срок.

Просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО2 Викторовоной от 21 августа 2017 года № 239А/2017, о назначении административного наказания, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала и настаивала на её удовлетворении. Пояснила, что не имела умысла на совершение вышеуказанного административного правонарушения. Просила суд учесть, что правонарушение совершено впервые, не преднамеренно. Обязалась впредь не совершать правонарушения.

Представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление, – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом уведомлен.

Судья, выслушав заявителя, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, считает следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Должно быть обеспечено всестороннее, полное, объективное исследование и оценка в совокупности всех материалов дела, в том числе представленных лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в чьем производстве находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки исполнения законодательства о государственной, муниципальной собственности и защите конкуренции в деятельности администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru. 12.05.2017 размещено извещение о проведении открытого аукциона № 050517/0219413/01 на право заключения договора аренды части нежилого помещения (комнаты №№ 76, 77, площадью 22,1 кв. м) здания, расположенного по адресу: город <адрес>

Вместе с тем, в нарушение п. 144 Приказа ФАС России № 67 от 10.02.2010 протокол заседания комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды и безвозмездного пользования муниципального имущества Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 06.06.2017 № 2 размещен на официальном сайте торгов 08.06.2017, то есть не в день, следующий за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с распоряжением администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района от 16.05.2017 №66 л/с исполняющим обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района назначена ФИО1, в должностные обязанности которой, в том числе входит размещение в сети «Интернет» указанной информации.

Придя к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, Тихорецкий межрайонный прокурор определением от 28.07.2017 возбудил в отношении исполняющим обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

28.07.2017 ФИО1 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении она ознакомлена, копию постановления получила, что подтверждается её подписью.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения Тихорецкой межрайонной прокуратурой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №329А/2017 от 09.08.2017 исх.№19437/9 ФИО1 сообщено о рассмотрении дела об административном правонарушении №239А/2017 21.08.2017 в 16-00.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО7. №239А/2017 от 21 августа 2017 года исполняющая обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение предусмотренное частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а привлечена к ответственности по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не соответствует фактическим обстоятельствам и материалам административного дела.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО8. №239А/2017 от 21 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности исполняющей обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1

В связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что административное правонарушение совершено ФИО1 06 июня 2017 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 21 августа 2017 года.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производству по делу.

Руководствуясь статьями 30.1–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №239А/2017 ФИО9. от 21 августа 2017, которым исполняющая обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья