Решение № 2А-529/2018 2А-90/2019 2А-90/2019(2А-529/2018;)~М-430/2018 М-430/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-529/2018

УИД 32RS0007-01-2018-000571-60

Дело №2а-90/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2019 года п. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Бузинской В.С.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Дубровского района Брянской области Кусановой С.В.,

представителя административного ответчика – главы Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной башни и обеспечить ее ограждение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Дубровского района Брянской области (в порядке ст. 39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в ходе проверки исполнения административным ответчиком Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было установлено, что водонапорная башня, расположенная в <адрес>, находится в его эксплуатации и собственности. Обслуживанием водонапорной башни занимается МУП «Водоканал Дубровский».В нарушение требований п.п.1.4., 1.5., 1.6, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 административным ответчиком не разработан проект зоны санитарной охраны, а также отсутствует ограждение вокруг данной водонапорной башни. Отсутствие проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, обеспечивающего население Алешинского сельского поселения Дубровского района Брянской области питьевой водой и его ограждения, является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999№52-ФЗ, создает угрозу загрязнения и засорения источника водоснабжения и водопроводного сооружения, как следствие, влечет угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, отсутствие ограждения зоны строгого санитарного режима вокруг водонапорной башни может способствовать свободному проникновению неопределенного круга лиц на потенциальный объект террористических посягательств, который является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения. В связи с чем, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать Алешинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в <адрес>, имеющей координаты: северная широта - 53° 29? 12?, восточная долгота - 33° 31? 00? и обеспечить ее ограждение.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Дубровского района Брянской области Кусанова С.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – глава Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области ФИО1 административные исковые требования признала, суду пояснила, что администрацией предпринимаются меры по разработке проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения – водонапорной башни, расположенной в <адрес>, в частности, 11.02.2019г. заключен договор №136 КГ/Д с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Брянской области» на проведение санитарно-химических и микробиологических исследований артезианской скважины. Что касается ограждения водонапорной башни, то в настоящее время его установить невозможно из-за погодных условий и особенностей сезона времени года.

Представитель заинтересованного лица – МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» ФИО2 полагалась на усмотрение суда.

От представителя заинтересованного лица – администрации Дубровского района Брянской области ФИО3 представлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, полагаясь на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, установленных статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно п.2 ст.5 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны источников водоснабжения (далее ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Создание таких зон предусмотрено Федеральным законом от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно в соответствии со ст.18 данного закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.3 ст.19 названного Закона, население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 14.03.2002г. № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, пунктами 1.4, 1.5, 1.6, 1.12, 1.13 данных Санитарных правил и норм предусмотрено: п.1.4: ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников; п.1.5: ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно – защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды; п.п.1.6, 1.12, 1.13: Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке; п.3.2.1. Мероприятия по первому поясу: 3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Как следует из п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В соответствии с п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Исходя из положений ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ч. ст. 3).

Согласно ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона).

В соответствии с пунктами 4 и 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских и сельских поселения относятся, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Исполнение требований антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и их ограждению, возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, проведенной проверкой исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, было установлено, что водонапорная башня, расположенная в <адрес>, находится в собственности Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, которая осуществляет ее эксплуатацию, а потому должна содержать объект в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии. Однако, в нарушение действующего законодательства, Алешинской сельской администрацией Дубровского района Брянской области не разработан проект зоны санитарной охраны, а также отсутствует ограждение вокруг данной водонапорной башни, что может способствовать свободному проникновению неопределенного круга лиц на потенциальный объект террористических посягательств, который является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В целях устранения допущенных нарушений, 27.07.2018г. прокурором Дубровского района Брянской области в адрес Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области вынесено представление с требованием о принятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны и ограждению водонапорной башни.

Однако, административным ответчиком представление прокурора от 27.07.2018г., до настоящего времени не исполнено.

Наличие, в нарушение названных норм права, неограниченного свободного доступа посторонних лиц к водонапорной башне и отсутствие проекта зоны санитарной охраны, свидетельствует об отсутствии профилактики терроризма, а также о том, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права жителей данного поселения на благоприятные и безопасные условия жизни, на употребление и использование питьевой воды из систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям качества, что послужило основанием для его обращения в суд с данным административным иском.

Судом установлено, что источником водоснабжения населения Алешинского сельского поселения Дубровского района Брянской области является водонапорная башня, расположенная в <адрес>, находящаяся в его муниципальной собственности.

На основании распоряжения администрации Дубровского района Брянской области от 03.08.2016г. №336-р, в хозяйственное ведение МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» передано имущество, в том числе артезианские скважины, расположенные в <адрес>.

При этом, МУП Дубровского городского поселения «Водоканал Дубровский» осуществляет функции по организации содержания, технической эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального, водопроводно и энергетического хозяйства социальной и инженерной инфраструктуры муниципального образования «Дубровское городское поселение», осуществляет деятельность по бесперебойному водоснабжению и водоотведения потребителей, и получение за счет данной деятельности прибыли от предоставляемых потребителям услуг.

Судом установлено, что при эксплуатации водонапорной башни, расположенной в <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в результате которых создается угроза причинения вреда и здоровью неопределенного круга лиц. В отношении данного источника водоснабжения отсутствует проект зоны санитарной охраны и его ограждение.

Указанные факты административным ответчиком в суде не опровергнуты и им признаны.

Таким образом, бездействие Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области выражено в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного и санитарного законодательства, отсутствие ее ограждения может способствовать свободному проникновению неопределенного круга лиц на потенциальный объект террористических посягательств, который является важным объектом инфраструктуры и жизнеобеспечения, что нарушает права граждан и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, обеспечению санитарно-эпидемиологическим заключением о соответствии водных объектов санитарным правилам, разработке мероприятий по улучшению санитарного состояния территории санитарной охраны и предупреждению загрязнения водных объектов лежит на органе местного самоуправления. Именно он осуществляет полномочия собственника в отношении источника водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Дубровского района Брянской области подлежит удовлетворению в полном объеме, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в данном случае является необходимой мерой, направленной на обеспечение конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность, благоприятную среду обитания, в связи с чем бездействие административного ответчика в данном случае является противоправным, так как отсутствие проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни и ее ограждения, нарушает права неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области о признании бездействия незаконным и обязании разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной башни и обеспечить ее ограждение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Алешинской сельской администрации Дубровского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в <адрес>.

Обязать Алешинскую сельскую администрацию Дубровского района Брянской области разработать проект зоны санитарной охраны водонапорной башни, расположенной в <адрес>, имеющей координаты: северная широта - 53° 29? 12?, восточная долгота - 33° 31? 00? и обеспечить ее ограждение.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области.

Председательствующий по делу В.С. Бузинская