Решение № 2А-816/2017 2А-816/2017~М-861/2017 М-861/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-816/2017

Дело № 2а-816/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Партизанск 20 сентября 2017 года

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Решетниковой Е.Ю.

при секретаре Старовойт Н.В.,

с участием помощника прокурора г.Партизанска Дондик Н.А.,

представителя администрации Партизанского городского округа ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Партизанского городского округа <адрес> об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Партизанского городского округа <адрес>: 1) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу; 2) возложении обязанности на административного ответчика обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что по итогам прокурорской проверки по обращению жителя <адрес> в <адрес> по вопросу нарушения жилищных прав установлено, что в указанном доме расположено 11 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (квартиры № №___).

Администрацией Партизанского городского округа <адрес> не принимаются меры по сохранности имущества, находящегося в муниципальной собственности, кроме того, неправомерно бездействуя ответчик не обращается в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, что влечёт нарушение прав граждан на проживание в безопасных и благоприятных условиях, создаёт угрозу жизни и здоровью населения.

<Дата> прокуратурой <адрес> городского округа <адрес> внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

<Дата> в прокуратуру города поступил ответ администрации Партизанского городского округа <адрес> о том, что нарушения, указанные в представлении, не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Дондик Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Партизанского городского округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поскольку обращение администрации Партизанского городского округа <адрес> в межведомственную комиссию является правом, а не обязанностью. Так, жильцы <адрес> в <адрес> не воспользовались своим правом обратиться с заявлением в межведомственную комиссию. Просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Определить точный круг лиц, чьи права нарушены, невозможно ввиду того, что бездействие Администрации городского округа может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями муниципальных жилых помещений в жилом доме, так и иных граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Согласно с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения: о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения от 28 января 2006 года № 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно п. 42 вышеназванного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно ч. 1 ст. 47 Устава Партизанского городского округа, принятого решением Думы Партизанского городского округа от 20 августа 2008 г. № 58 (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 22 сентября 2008 № RU253090002008001), Администрация Партизанского городского округа от имени Партизанского городского округа владеет, пользуется, распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Думы Партизанского городского округа.

В соответствии со ст. 46 Устава Партизанского городского округа экономическую основу местного самоуправления городского округа составляют находящиеся в муниципальной собственности имущества, средства бюджета городского округа, а также имущественные права городского округа. В собственности Партизанского городского округа в соответствии с действующим законодательством находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В ходе судебного разбирательства установлено, что проверкой прокуратуры <адрес> выявлено, что в <адрес> в <адрес> расположено 10 жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности (квартиры № №___).

По результатам проверки установлено, что многоквартирный <адрес> в <адрес> имеет многочисленные дефекты и повреждения строительных конструкций, по совокупности которых строение находится в ограниченно – работоспособном состоянии: нарушено бетонное основание жилого дома, в большинстве жилых помещений отсутствует остекление, что не позволяет обеспечить теплоизоляцию, относительную влажность в жилых помещениях.

В нарушение ст. ст. 1, 2, 14, 15 ЖК РФ, п. п. 7, 42 вышеуказанного Положения, ст. 47 Устава Партизанского городского округа Администрация Партизанского городского округа <адрес> в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, бездействуя, не обращаясь в межведомственную комиссию соответствующим заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, что влечёт нарушение прав граждан на проживание в безопасных и благоприятных условиях, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

<Дата> прокуратурой <адрес> городского округа <адрес> внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

<Дата> в прокуратуру города поступил ответ администрации Партизанского городского округа <адрес> о том, что нарушения, указанные в прокурорском представлении, не устранены.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Партизанского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся в не обращении в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> «а»по <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию Партизанского городского округа <адрес> обратиться в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с заявлением о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Партизанский городской суд Приморского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 20 сентября 2017 года.

Судья Е.Ю. Решетникова