Решение № 2-1851/2017 2-1851/2017~М-1192/2017 М-1192/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2-1851/2017

дело № 2-1851/2017

изготовлено 18.08.2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ярославль

29 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Козлова А.Ю.,

при секретаре Шамариной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах <данные изъяты> ФИО3, к мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО1, ФИО2, действующий также в интересах <данные изъяты> ФИО3, обратились в суд с иском к мэрии г. Ярославля, просили обязать ответчика предоставить ФИО1 на семью из трех человек во внеочередном порядке равнозначное благоустроенное жилое помещение, расположенное в г. Ярославле, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28,9 кв. метров.

В обоснование требований в исковом заявлении указано, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения (комнаты) общей площадью 28,9 кв.м (жилой – 20,7 кв.м) в <адрес>. 02.11.2005 г. жилые помещения в доме отнесены к категории непригодных для проживания с отселением жителей до 2007 года. Общий износ дома составляет 70%, в ходе обследования дома выявлены глубокие трещины в кирпичной забирке цоколя, поражение гнилью наружных и внутренних стен, перегородок, перекрытий, дощатых полов, оконных и дверных заполнений. Распоряжением главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля от 30.01.2017 г. ФИО1 и члены его семьи признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Истцы, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доверив ведение дела представителю.

Представители истцов по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что состояние несущих конструкций в аварийном доме не соответствует требованиям строительных норм, требованиям безопасности, в 2017 г. в жилом помещении истцов произошло обрушение потолка. Некоторые помещения в указанном доме уже расселены по решению суда.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО6 исковые требования не признал, представил письменный отзыв на иск, указал, что жилой дом <адрес> признан аварийным, но не вошел в региональную адресную программу по расселению аварийного жилья. Срок расселение дома с учетом заключения межведомственной комиссии установлен до 2025 года. Поскольку срок расселения дома не наступил, права истцов не нарушены.

Представитель третьего лица территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию представителя ответчика. Дополнительно указала, что семья истца состоит на жилищном учете, истцу предлагались свободные жилые помещения, от которых он отказался.

Представитель третьего лица ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения иска, поддержала правовую позицию ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, материалы учетного дела ФИО1, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами по договору социального найма, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно статье 89 Жилищного кодекса РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован и проживает вместе с дочерью ФИО2, внучкой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ. в жилом помещении, расположенном по <адрес>. Указанное жилое помещение истец занимает на основании договора социального найма с 1991 года.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Актом городской межведомственной комиссии от 02.11.2005 г. № 94 жилые помещения (8 квартир – 24 комнаты) в доме <адрес> признаны непригодными для проживания и подлежащими расселению.

Долгосрочной целевой программой «переселение граждан, проживающих на территории г. Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда» на 2013-2015 года, утв. Постановлением мэрии г. Ярославля №2839 от 20.12.2012 г. расселение указанного многоквартирного дома предусматривалось до 2015 г. включительно. Однако в указанный срок истцы благоустроенным жилым помещением обеспечены не были.

Заключением городской межведомственной комиссии от 19.05.2015 г. № 27 в соответствии с п. 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии от 19.05.2015 г. № 27 постановлением мэрии г. Ярославля от 21.07.2015 г. № 1391 принято решение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, отселении физических лиц из помещений многоквартирного дома в срок до 2025 года.

Распоряжением главы территориальной администрации Ленинского района мэрии г. Ярославля от 30.01.2017 г. № 55 ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, их семья принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, имеющей право на предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Из заключения ООО «АктивПроект» № 7-Ж-14 от 28.11.2014 г., составленного по результатам обследования многоквартирного жилого дома <адрес> следует, что деревянный двухэтажный восьмиквартирный дом 1958 г. постройки имеет общий физический износ 73%. Стены, перекрытия, фундаменты, инженерные сети здания находятся в аварийном состоянии, несущие конструкции имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижению их несущей способности, фундамент дома имеет искривление горизонтальных линий цоколя, осадку отдельных участков, нарушение монолитности столбов, разрушения кирпичной кладки цоколя, срок службы строительных конструкций исчерпан.

Согласно акту обследования занимаемой истцами комнаты № 3 в квартире № 4 указанного дома от 27.09.2016 г., фотографиям (л.д. 13-15) в жилом помещении произошло обрушение штукатурного слоя потолка на площади около 4 кв. метров.

Кроме того, вступившими в законную силу решением Кировского районного суда г. Ярославля от 06.03.2013 года по делу по иску А.Г.В. к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 29.04.2013 года по делу по иску Б.Т.Г. к мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, решением Кировского районного суда г. Ярославля от 13.02.2014 года по делу по иску Ш.Л.Н. к мэрии г. Ярославля, территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля о предоставлении жилого помещения по договору социального найма исходя из технического состояния жилого дома <адрес>, установлено, что проживание в жилых помещениях дома в силу его ненормативного технического состояния представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Учитывая аварийное состояние основных конструктивных элементов жилого дома: фундаментов, несущих стен, перекрытий, ввиду их значительного износа и повреждения (деформации), суд приходит к выводу, что проживание истцов в занимаемом жилом помещении комнаты <адрес> представляет опасность для их жизни и здоровья.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Предоставление истцам жилого помещения во внеочередном порядке не противоречит постановлению мэрии г. Ярославля от 21.07.2015 г. № 1391, поскольку установленный в нем срок расселения аварийного дома 31.12.2025 года не исключает возможность его расселения до указанной даты.

Отсутствие у граждан жилья, пригодного для проживания, влечет признание их нуждающимися в улучшении жилищных условий с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, то есть, безотлагательно (ч.2 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда РФ (определение Верховного Суда РФ от 02.08.2011 г. № 85-В11-5) положения п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иного порядка предоставления жилья лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, закон не предусматривает. Право истцов на предоставление другого благоустроенного жилого помещения взамен непригодного для проживания, также не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей органа местного самоуправления и наличия домов, признанных аварийными ранее дома истцов.

Определяя, какое жилое помещение подлежит предоставлению ФИО1 и членам его семьи, суд учитывает, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Вместе с тем, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Истцы занимает комнату в квартире площадью 20,7 кв. метров, при этом общая площадь жилого помещения в коммунальной квартире с учетом мест общего пользования составляет 28,9 кв. метров.

Наличие в собственности у ФИО2 ? доли в праве на комнату <адрес> учтено при определении обеспеченности истцов жилой площадью (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ). Вместе с тем указанное обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для уменьшения общей площади жилого помещения предоставляемого в порядке ст. 89 ЖК РФ.

Таким образом, ФИО1 на семью из трех человек должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, то есть общей площадью не менее 28,9 кв. метров.

То обстоятельство, что истец отказался от предложенных ему в мае 2017 года жилых помещений (комнат) не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку все указанные территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля жилые помещения не являются равнозначными или большими по общей площади занимаемого истцом помещения.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 98 Устава г. Ярославля к полномочиям мэрии г. Ярославля относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, т.е. мэрия является распорядителем жилищного фонда принадлежащего муниципальному образованию г. Ярославля, поэтому обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на мэрию г. Ярославля.

В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением иска расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению за счет ответчика мэрии г. Ярославля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО3 удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля предоставить ФИО1 на семью в составе трех человек, включая ФИО2, ФИО3, во внеочередном порядке на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Ярославле, отвечающее установленным требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по <адрес>, то есть общей площадью не менее 28,9 кв. метров.

Взыскать с мэрии города Ярославля в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья А.Ю. Козлов