Решение № 2А-4754/2024 2А-4754/2024~М-2064/2024 М-2064/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-4754/2024

УИД 11RS0001-01-2024-003961-44 Дело № 2а-4754/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием представителя административных соответчиков ФИО1,

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания при этапировании в размере 500 000 руб.

В обосновании требований (с учетом уточнений) истец указал, что с ** ** ** по ** ** ** постоянно этапировался железнодорожным транспортом, в частности ** ** ** этапировался из ФКУ СИЗО-1 в ВТК ...; в 1998 этапировался с ВТК ... в ФКУ ИК-29 УФСИН России по ...; ** ** ** этапировался из СИЗО-1 в ИК-8; в ** ** ** был этапирован из СИЗО-1 в ИК-29; ** ** ** из СИЗО-1 в ПФРСИ при ИК-24; ** ** ** из СИЗО-1 в ИК-24; ** ** ** из СИЗО-1 в ИК-24; ** ** ** из СИЗО-1 в СИЗО-3; ** ** ** этапировали из СИЗО-3 в ИК-19; ** ** ** из СИЗО-1 в ИК-19 УФСИН России по Республике коми.

В качестве ненадлежащих условий истец ссылается на этапирование железнодорожным транспортом в ненадлежащих условиях: недостаточность места в камере вагона, нехватка спальных мест, отсутствие вентиляции, не было освещения и водоснабжения, горячая вода не выдавалась, выводы в туалет не осуществлялись в течении трех дней, отсутствовали столы в камерах, постельные принадлежности не выдавались.

Определением от 04.04.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено ФСИН России.

В судебном заседании административный истец участия не принимал. В предыдущих судебных заседаниях, проведенных с применением видеоконференцсвязи, истец настаивал на удовлетворении заявленных требовании. Дело рассмотренно в его отсутствие.

Представитель административных соответчиков ФИО1 заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном возражении, указав, что по периодам этапирования в 2020 году нарушений условий этапирования допущено не было. По иным периодам документы отсутствуют из-за срока давности их хранения.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3).

Такие ограничения могут быть связаны с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденных осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 76 УИК РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. При перемещении осужденных им обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. При перемещении осужденных они обеспечиваются одеждой по сезону, а также питанием по установленным для осужденных нормам на весь период следования.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" определенное, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанного положения закона приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2006 г. N 199дсп/369дсп утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений УИС по конвоированию (далее - Инструкция) с изменениями от 09.02.2018 № 26дсп/85дсп.

По сведениям, предоставленным ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми истец этапировался в следующие периоды:

- с ** ** ** по ** ** ** от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН, в специальном вагоне, где истец размещался в большой камере №..., на участке ... загрузка камеры составляла 7 человек; ... 6 человек; ... 7 человек; ... 3 человека;

- с ** ** ** по ** ** ** от железнодорожной станции ... до железнодорожной станции ... плановым караулом по железнодорожному маршруту «...», назначенным от ФКУ УК УФСИН, в специальном вагоне, где Истец размещался в большой камере №..., на участке ... загрузка камеры составляла 8 человек; ... 7 человек.

Согласно Инструкции N 199дсп/369дсп нормы размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах определены по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые.

Конструкция специальных вагонов, в которых конвоировался заявитель, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарными правилами по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.03.2003 № 12.

Все системы жизнеобеспечения специального вагона, в котором следовал заявитель, а именно вентиляция, освещение и водоснабжение были в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальника караула и записями проверяющих должностных лиц в путевой ведомости караула.

Специальный вагон оборудован системой принудительной вентиляции, аналогичная система установлена в стандартных пассажирских вагонах, что обеспечивает достаточный приток воздуха в камеры. Кроме того, для дополнительного притока воздуха во время движения поезда на всем пути следования заявителя в коридоре специального вагона открывались окна, за исключением времени нахождения специального вагона на обменных пунктах (п. 214 Инструкции).

Общее освещение специальных вагонов модели «ЦМВ 61-827» состоит из 10 ламп накаливания (мощностью по 40 Ватт каждая). Лампы расположены в коридоре специального вагона напротив каждой камеры. Количество осветительных приборов позволяет конвоируемым лицам беспрепятственно читать литературу и писать письма, в том числе и в темное время суток.

В коридорах специальных вагонов имеются 7 застекленных оконных проемов, размером 110х115 см.

В камерах специального вагона непосредственно окон не имеется, от общего коридора с наружными окнами и светильниками они отделены решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство, с достаточной светопропускной способностью.

Большая камера спецвагона (размеры: ширина - 163 см, длина - 214 см, высота - 287 см) оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения (по 4 человека на каждую из 2 нижних полок), нижние полки могут быть использованы как спальные места. Также имеется перекидная 7 полка между вторыми ярусами.

Под нижними полками с каждой стороны имеется свободное пространство для размещения личных вещей спецконтингента, размерами 214х40х60 см (объем 0,51 куб. м.)

Оборудование туалета специального вагона полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся согласно п. 229 Инструкции по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, за исключением времени стоянок поезда в санитарных зонах. При этом фиксирование и количество выводов спецконтингента в туалет Инструкцией не предусмотрено.

Выдача питьевой воды осуществлялась по требованию заявителей без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставлялась согласно графику (не менее трех раз в день).

Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры. В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляла около 60°С.

Выдача горячего питания в спецвагоне нормами действующего законодательства не предусмотрена. Продуктами питания (индивидуальный рацион питания) осужденные и лица, содержащиеся под стражей обеспечиваются органом отправителем, на основании Приказа Министерства юстиции РФ от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». Согласно вышеуказанным нормам, органом отправителем, в случае если предоставление горячей пищи невозможно, конвоируемым лицам выдаются продукты питания, в том числе консервы. Индивидуальный рацион питания комплектуется ложкой и стаканом. При приеме спецконтингента, караулами проверяется наличие продуктов в индивидуальном рационе питания и срок их годности.

Конструктивной особенностью спецвагона не предусмотрено оборудование столов для приема пищи и мягких полок в камерах конвоируемых лиц.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена выдача постельных принадлежностей и матрацев конвоируемым лицам в специальных вагонах, а также предоставление непрерывного 8-часового сна на период конвоирования. Отдыхать (спать) осужденным не запрещается как в дневное, так и в ночное время, также не запрещается пользоваться личными спальными принадлежностями.

Следует учитывать, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих.

Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).

С учетом изложенного, суд полагает, что административными ответчиками доказано отсутствие фактов, подтверждающих негуманное обращение в период его этапирования железнодорожным транспортом.

Вместе с тем, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца в части отсутствия надлежащих условий, которые не позволяли полноценно осуществлять отдых в ночное время в связи с отсутствием полноценного спального места.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушения указанных условий, в том числе и отсутствие индивидуального спального места.

С учетом позиции представителя административных ответчиков, большая камера спецвагона оборудована шестью полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сиденья ( по 4 человека на каждую из двух нижних полок). Нижние полки могут быть использованы в качестве самостоятельных спальных мест. Следовательно, спецконтингент обеспечен спальным местом, если количество осужденных в камере спецвагона не превышает шести человек.

С учетом графика движения плановых караулов на ** ** **, ** ** ** на участке ... движение происходило с 23:07 мин. ** ** ** до 03:02 мин. ** ** ** (4 часа)

При обратном следовании по маршруту ... период этапирования с 00:14 мин. и всю ночь, т.е ночное время 6 час.

При этом в последующую дату с 24 на ** ** ** поезд прибыл в ... в 01:10 мин.

С учетом этапирования в ночное время в период с 13.06. по ** ** **, завершения этапирования по периоду 23.07 по ** ** ** в 01:10 мин., в данной части суд нарушений не усматривает, поскольку этапирование осуществлялось не полностью в ночное время, и маршрут этапирования был завершен.

С учетом изложенного, как минимум один факт этапирования из общего количества, происходил при нарушении обеспечения спецконтингента спальным местом при перевозке в ночное время, что следует из графиков движения плановых караулов за рассматриваемый период.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие доказательств обеспечения ФИО2 индивидуальным спальным местом в период его этапирования в ночное время, суд полает доказанным отсутствия у административного истца в период его конвоирования возможности для отдыха в ночное время суток.

Согласно письменного отзыва представителя ФКУ УК УФСИН России по Республике коми, письменные документы оформленные в период этапирования административного истца в иные периоды – до ** ** ** года уничтожены по истечении установленного срока хранения, который определен нормативным-правовым актом и является разумным и достаточным для предъявления каких-либо претензий, представить (затребовать) такие документы с целью проверки доводов административного истца не представляется возможным.

В обосновании доводов об уничтожении документов, сформированных в период этапирования административного истца, ответчиками представлены суду Акты на уничтожение дел, журналов.

Кроме этого, ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми было создано лишь в 1999 году и истец до этого периода не конвоировался данным учреждением.

Суд полагает, что не обращаясь за судебной защитой предполагаемого нарушенного права в течении длительного срока, превышающего срок хранения письменных документов, образующихся при содержании спецконтингента в исправительном учреждении, административный истец способствовал созданию ситуации невозможности предоставления таких документов за период его содержания в качестве относимых и допустимых доказательств по делу.

Создавшаяся ситуация невозможности установления достоверных сведений об условиях содержания административного истца при отбывании им наказания обусловлена прежде всего позицией самого истца, обратившегося за защитой своих прав по истечении значительного периода времени.

Следовательно, проверка доводов истца об условиях этапирования за периоды ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** не представляется возможным.

Кроме этого, из позиции представителя ФКУ УК УФСИН России по Республике Коми, административный истец в указанный им период – ** ** ** по маршруту ... не этапировался.

Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам повлекло нарушение его прав, гарантированных законом и само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания является ФСИН России.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.

При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания 1 500 руб. По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по условиям содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными действий (бездействия) ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми по условиям содержания ФИО2.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

В удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.

Компенсация за ненадлежащие условия содержания подлежит перечислению по представленным реквизитам.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания обратить к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение принято 18 июня 2024

Судья А.П. Леконцев