Решение № 2А-662/2017 2А-662/2017~М-537/2017 М-537/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-662/2017

дело № 2а-662/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 31 октября 2017 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Закирова А.Ф., при секретаре Зиновьевой Л.И.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца Ахмитшина Р.Р.

представителя административных ответчиков Галимарданова И.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору Агрызкого района Республики Татарстан и Прокуратуре Республики Татарстан об оспаривании акта реагирования прокурора

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился иском к прокурору и прокуратуре Агрызского района РТ об оспаривании акта реагирования прокурора.

Иск мотивирован тем, что прокурором Агрызского района РТ Парамоновым С.Г. 08.08.2017 года в отношении истца вынесено предостережение № 02-08-03/7 о недопустимости нарушения закона.

Предостережение вынесено в связи с проведением истцом 28.07.2017 года пятничного богослужения в мечети «Ильхам» д. Ямурзино Агрызского района РТ. В предостережении указано, что ранее истец, занимавший должность имама мечети «Нур» г. Агрыз РТ, был отстранен от должности за приверженность к нетрадиционному исламу и открытую пропаганду радикальных форм ислама; в богослужении 28.07.2017 года ссылался на цитаты салафитских богословов Салиха аль-Фаузана, Сейда Кутба и других; богослужение провел, не имея свидетельства имама, выданного ЦРО Духовным управлением мусульман РТ, официальным религиозным деятелем не является.

В обоснование иска указывает, что пятничная проповедь адресована прихожанам мечети (т.е. мусульманам), а не представителям других религий, поэтому не является миссионерской деятельностью, по смыслу и содержанию ст. 24.1 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»; кроме того, проповедь 28.07.2017 года была проведена им в помещении мечети «Ильхам» - в соответствии с п. 2 ст. 24.2 указанного закона миссионерская деятельность в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, может осуществляться без документа, выданного руководящим органом религиозной организации; в своей проповеди указанных в предостережении богословов не цитировал; в 2017 году от должности имама мечети «Нур» за приверженность к нетрадиционному исламу и открытую пропаганду радикальных форм ислама отстранен не был.

В ходе рассмотрения дела с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика –прокуратуры Агрызского района Республики Татарстан на прокуратуру РТ.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал. Не отрицая факт проведения им пятничного богослужения 28.07.2017 года в мечети ММРО прихода «Ильхам» д. Ямурзино Агрызского района РТ пояснил, что требований нормативных актов при этом он не нарушал. Богослужение провел являясь муэдзином данной мечети по просьбе имам-хатыба ФИО2 Салафитских богословов не цитировал. Должность имама мечети «Нур» г. Агрыз освободил по собственному желанию. Также факт письменных объяснений данных им 08.08.2017 года помощнику прокурора Агрызского района РТ Галимарданову И.Х. и их содержание подтвердил.

Представители административного истца - адвокаты Ахмитшин Р.Р., а также ранее в судебных заседаниях ФИО3 требования истца поддержали по указанным в нем основаниям, просили удовлетворить. Представитель Ахмитшин Р.Р. также пояснил, что несмотря на то, что какие-либо материальные ограничения на истца предостережением не возлагались, предостережение – это публичный акт, возможность его обжалования предусмотрена ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". ФИО1 не является должностным лицом, не входит в число лиц, которым может быть вынесено предостережение. В основу предостережения не было положено отсутствие у ФИО1 полномочий на проведение пятничного богослужения, оно вынесено по иным обстоятельствам, мотивировано экстремистским характером действий истца, что не соответствует действительности.

Представитель административных ответчиков – помощник прокурора Агрызского района РТ Галимарданов И.Х. иск не признал. Пояснил, что основанием для вынесения предостережения послужило обращение начальника ОМВД России по Агрызскому району РТ о проведенной совместно с Центром по противодействию экстремизму МВД по РТ проверке, в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий по противодействию экстремистским и террористическим проявлениям в поле зрения правоохранительных органов попал ФИО1 Учитывая поступление прокурору сведений, которые получены уполномоченными органами государственной власти в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, о возможности ФИО1 быть вовлеченным в экстремистскую деятельность, что впоследствии может привести к совершению им преступлений, у прокурора имелись правовые основания для вынесения в отношении административного истца предостережения о недопустимости нарушения закона. ФИО1 не являлся официальным религиозным деятелем данной религиозной организации, муэдзином в установленном порядке назначен не был, права осуществлять миссионерскую деятельность не имел.

Свидетель ФИО2 пояснил, что является имам-хатибом мечети «Ильхам» с. Ямурзино Агрызского района РТ. Летом 2017 года ФИО1 проводил проповедь в данной мечети по его просьбе, так как является муэдзином данной мечети. Экстремистских высказываний ФИО1 не произносил.

Свидетель ФИО13 пояснил, что ФИО1 был имамом в мечети г. Агрыз. 07.07.2016 ФИО14 присутствовал на собрании, где ФИО1 сообщил, что просит освободить его от должности, так как переезжает в с. Ямурзино. В указанную дату о принятом решении был составлен протокол. Экстремистских сведений, литературу ФИО1 в период деятельности на должности имама мечети г. Агрыз не распространял.

Свидетель ФИО15 пояснил, что является имам-хатибом мечети «Нур» г. Агрыз. С ФИО1 вместе учились в университете, ранее он занимал должность имама мечети «Нур». По уставу прихода пятничные богослужения могут проводить имам, второй имам, муэдзин, которого назначает имам. ФИО2 имам мечети «Ильхам» сообщал ему, что ФИО1 преподает прихожанам. При освобождении от должности ФИО1 претензий к нему у ДУМ РТ не было. Экстремистских сведений ФИО1 не распространял.

Свидетель ФИО16 пояснил, что 28.07.2017 года в связи с выполнением служебного задания ездил в село Ямурзино, с сотрудником ЦПЭ МВД РТ. Во время пятничного богослужения в мечети Ильхам сотрудник ЦПЭ прошел в мечеть, а ФИО16 находился в машине. С улицы слышал, как ФИО1 (голос, которого он знает, так как с ним знаком, учились в одной школе), провел пятничное богослужение – провел проповедь и читал намаз. После возвратились с сотрудником ЦПЭ в ОМВД по Агрызскому району, где написал рапорт на имя своего руководителя.

Свидетель ФИО4, пояснил, что по служебному заданию 28.07.2017 года присутствовал на пятничном богослужении в с. Ямурзино Агрызского района РТ, которое проводил присутствующий в зале судебного заседания ФИО1 В проповеди ФИО1 ссылался на салафитских богословов, в том числе Салиха аль - Фаузана, работы которых включены в список не рекомендованных ДУМ РТ. Каких-либо экстремистских призывов ФИО1 не высказывал. Вместе с тем, он не является официальным религиозным деятелем, имамом, разрешения мухтасибата района, права на проведение богослужений не имеет. В связи с этим было направлено письмо прокурору Агрызского района РТ для принятия акта прокурорского реагирования.

В судебном заседании исследованы письменные доказательства.

Из содержания предостережения от 08.08.2017 года № 02-08-03/7 о недопустимости нарушения закона следует, что согласно информации отдела МВД России по Агрызскому району РТ 28.08.2017 года пятничное богослужение в мечети «Ильхам» с. Ямурзино Агрызского района РТ провел ФИО1, который ранее был отстранен от должности имама мечети «Нур» г. Агрыз РТ за приверженность к нетрадиционному исламу и открытую пропаганду радикальных форм ислама, который в пятничной хутбе цитировал салафитских богословов Салиха аль-Фаузана, Сейда Кутба и других; не имея при этом свидетельства имама, выданного ЦРО ДУМ РТ, не являясь официальным религиозным деятелем.

Вышеуказанная информация, отраженная в тексте предостережения сообщается прокурору района в письме начальника ОМВД России по Агрызскому району РТ от 31.07.2017 года на имя прокурора Агрызского района РТ.

Аналогичная информация содержится также в рапорте заместителя начальника отдела ЦПЭ МВД по РТ ФИО4

В рапорте ОУ ОУР ОМВД России по Агрызскому району РТ также сообщается о проведении 28.07.2017 года ФИО1 богослужения в вышеуказанной мечети.

В соответствии со справкой от 27.09.2017 года ОМВД России по Агрызскому району РТ в отделе имеется оперативная информация в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о том, что он возможно причастен к проповеди нетрадиционного ислама.

В соответствии с письменными объяснениями ФИО1 от 08.08.2017 года на имя прокурора Агрызского района РТ, полученных помощником прокурора Галимардановым И.Х. ФИО1 сообщил, что с октября 2011 года по август 2016 года являлся имам – хатыйбом МРО приход «Нур». В августе 2016 года ЦРО ДУМ РТ он был отстранен от занимаемой должности. Затем по личным причинам переехал в село. 28.07.2017 года по просьбе имам-хатыйба МРО приход «Ильхам» ФИО2 провел пятничное богослужение в мечети «Ильхам». На данный момент свидетельства имама не имеет, официальным религиозным деятелем не является, он - обычный прихожанин мечети «Ильхам». Пятничное богослужение его попросил провести имам мечети «Ильхам». По какой причине ему не известно. Ему кажется, что из всех прихожан он был наиболее достойным для проведения богослужения, так - как он пять лет являлся имам-хатыйбом мечети «Нур».

Также из представленных в материалы доказательств следует, что ранее ФИО1 объявлялись предостережения о недопустимости нарушения закона. Так 02 апреля 2013 года прокурором Агрызского района РТ ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с выявлением в мечети «Нур» г. Агрыз РТ, имам-хатйбом которой являлся ФИО1, литературы, включенной в федеральный список экстремистской литературы. В объяснениях от 02.04.2013 года ФИО1 подтвердил, указанную информацию, явившуюся основанием для объявления предостережения от 02.04.2013 г., пояснив, что не знал, что выявленные книги включены в список экстремистских материалов. 25 мая 2016 года ФИО1 также было объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с тем, что при просмотре его страницы в социальной сети «В контакте» было установлено, что ФИО1 состоит в группе «Шейх имам аль-Альбани», в которой имеются ссылки, в том числе на книги, включенные в федеральный список экстремистской литературы. В объяснениях от 24.05.2016 года ФИО1 подтвердил, указанную информацию, явившуюся основанием для объявления предостережения от 25.05.2016 г., пояснив, что не знал, что книги на которые имеются ссылки в указанной группе, включены в список экстремистских материалов.

Согласно диплому АВС 24 от 12.06.2015 года ФИО1 присуждена квалификация бакалавр по направлению «Подготовка служителей и религиозного персонала исламского вероисповедания». В материалы дела также представлены удостоверение о повышении квалификации от 04.02.2017 года, о прохождении ФИО1 обучения по программе «Современные вопросы исламского права»; сертификат от 22.12.2014 года - об обучении по программе «Правовые хадисы»; удостоверение от 30.04.104 года об обучение по программе «Теория и практика управления мусульманской религиозной организацией».

Согласно протоколу № 1 от 07.07.2017 года заседания приходского собрания Мусульманской религиозной организации – Приход д. Ямурзино Агрызского Мухтасибата Духовного управления мусульман Республики Татарстан имам-хатыйбом данного прихода избран ФИО2.

Согласно копии устава мусульманской религиозной организации Прихода д. Ямурзино Агрызского мухтасибата ДУМ РТ от 12.01.2002 года в случае отсутствия имам – хатыйба муэдзин, по его поручению, исполняет обязанности имам – хатыйба (п. 3.4.3); муэдзин назначается решением има – хатыйба (п. 3.4.6). Аналогичные положения содержаться в п. 3.4.3, 3.4.5 устава местной мусульманской религиозной организации – Приход мечети «Ильхам» с. Ямурзино Мухтасибата Агрызского района ЦРО – ДУМ РТ от 07.07.2017 года г.

В письме № 969 от 31.10.2017 года муфтия ЦРО – ДУМ РТ ФИО5 на имя прокурора Агрызского района РТ сообщается, что 07.07.2017 года принято решение об изменении наименования «Мусульманской религиозной организации Прихода д. Ямурзино Агрызского мухтасибата ДУМ РТ» на «Местная мусульманской религиозная организация – Приход мечети «Ильхам» с. Ямурзино Мухтасибата Агрызского района ЦРО – ДУМ РТ», утверждена новая редакция устава, которая в настоящее время находится на регистрации в Управлении Министерства юстиции РТ. В период с 01.01.2016 года по 06.07.2017 года ФИО2 не являлся имам-хатыйбом мечети «Ильхам» и не имел права назначать кого-либо муэдзином, в том числе и ФИО1, так как сам избран имам-хатыйбом только 07.07.2017 года. Сообщается, что решение имам-хатыйба о назначении муэдзина оформляется в письменном виде в виде приказа (распоряжения) и регистрируется в журнале распоряжений (приказом) прихода мечети.

Согласно протоколу № 1 от 07.07.2016 года заседания приходского собрания Местной мусульманской религиозной организации – приход «Нур» г. Агрыз Агрызского Мухтасибата ДУМ РТ ФИО1 обратился с заявлением об освобождении его от занимаемой должности имам-хатыйба мечети «Нур» в связи с переездом в с. Ямурзино.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Законодательством Российской Федерации установлена ответственность за массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения.

Основанием для вынесения предостережения ФИО1 послужило обращение Центра по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и отдела МВД России по Агрызскому району РТ, согласно которому в ходе проведенных оперативно-розыскных мероприятий в поле зрения правоохранительных органов попал ФИО1 В ходе оперативно-розыскных мероприятий установлено, что ФИО1 возможно причастен к проповеди нетрадиционного ислама.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом начальника ОМВД России по Агрызскому району РТ от 31.07.2017 года на имя прокурора Агрызского района РТ, рапортом заместителя начальника отдела ЦПЭ МВД по РТ ФИО4; показаниями свидетелей ФИО16, ФИО4, справкой от 27.09.2017 года ОМВД России по Агрызскому району РТ.

Кроме того, письменными объяснениями ФИО1 от 08.08.2017 года на имя прокурора Агрызского района РТ, установлено, что 28.07.2017 года по просьбе имам-хатыйба МРО приход «Ильхам» ФИО2 провел пятничное богослужение в мечети «Ильхам», будучи ранее в августе 2016 года отстраненным ДУМ РТ от должности имам – хатыйба МРО приход «Нур»; не имея свидетельства имама, являясь обычным прихожанином мечети «Ильхам». Факт дачи указанных объяснений и их содержание ФИО1 подтвердил в ходе судебного заседания. В связи с изложенным объяснения ФИО1, свидетеля ФИО2, о том, что ФИО1 является муэдзином мечети «Ильхам» данные в судебном заседании, оцениваются судом критически.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о готовящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель либо подчиненный ему соответствующий прокурор или его заместитель направляет руководителю общественного или религиозного объединения либо руководителю иной организации, а также другим соответствующим лицам предостережение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований объявления предостережения.

На основании статьи 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, круг субъектов, в отношении которых прокурором может быть вынесено предостережение о недопущении нарушения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", законом не ограничен.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статьей 2 этого Федерального закона к задачам оперативно-розыскной деятельности отнесены, в частности, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

При этом, в силу статьи 12 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Учитывая поступление прокурору сведений, которые получены уполномоченными органами государственной власти в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий, о возможности ФИО1 быть вовлеченным в экстремистскую деятельность, у него имелись правовые основания для вынесения в отношении административного истца предостережения о недопустимости нарушения закона.

Суд также учитывает, что оспариваемое предостережение является актом прокурорского реагирования, в соответствии со статьей 25.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", имеет характер предложений о недопустимости нарушения закона, т.е. является превентивной мерой и направляется лицу в целях предупреждения правонарушений. Предостережение о недопустимости нарушения закона юридических последствий для физического лица, которому оно объявлено, не влечет.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий. Указанных обстоятельств по делу не установлено.

Доводы о том, что заявитель не является субъектом, которому прокурор вправе адресовать предостережение, несостоятельны в силу предусмотренной статьей 6 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" возможности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным предостережения прокурора Агрызского района РТ от 08.08.2017 г. № 02-08-03/7 о недопустимости нарушения закона - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Агрызский районный суд РТ.

Судья Закиров А.Ф.