Решение № 2А-392/2023 2А-392/2023~М-324/2023 М-324/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-392/2023

УИД: №

Дело № 2а-392/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Камбарка, УР 04 августа 2023 года

Камбарский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шадриной Г.А.,

при секретаре судебного заседания Балакиной С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шольинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камбарского района Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Камбарского района), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шольинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Шольинская СОШ»), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Камбарского района совместно с представителем Сарапульского МОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Удмуртской Республике» проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций, расположенных на территории района. В ходе проверки проведенной в МБОУ «Шольинская СОШ», расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> установлено, что имеются нарушения требований антитеррористической защищенности, регламентированные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования.

В окончательной редакции иска Прокурор просит суд признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, просил возложить на:

- Администрацию Камбарского района обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение МБОУ «Шольинская СОШ» мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

- МБОУ «Шольинская СОШ» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в срок в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией Камбарского района лимитов бюджета на указанные цели (л.д. 5-9, 31-32).

Административный истец прокурор Камбарского района Килин Ю.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Административный ответчик Администрация Камбарского района, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил.

Административный ответчик МБОУ «Шольинская СОШ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения, представителя не направил, в суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований комплексной безопасности и антитеррористической защищенности, проведенной в 2022 году, в МБОУ «Шольинская СОШ» выявлены нарушения, указанные в исковых требованиях (л.д. 16-22).

В соответствии с п. 1.4 Устава МБОУ «Шольинская СОШ», учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Камбарский район». Функции и полномочия от имени муниципального образования «Камбарский район» осуществляет Администрация Камбарского района (л.д. 23-24).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность, в т.ч. юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства».

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявлений.

Согласно п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

МБОУ «Шольинская СОШ» относится к объекту (территории) четвертой категории опасности (л.д. 13).

В соответствии с п. 24 Требований, в отношении объектов (территорий), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение п.п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства, установлено, что в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (пп. д п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006).

В адрес образовательного учреждения 14.12.2022 были направлены представления об устранении выявленных нарушений, установлен срок исполнения – безотлагательно (л.д. 10-12).

На момент подачи административного иска нарушения МБОУ «Шольинская СОШ» не устранены.

Данные факты установлены в ходе судебного разбирательства, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

На основании и. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значений по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ч.ч. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35- ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности п. 7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона УР от 30.04.2021 N 41-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Камбарского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа", со дня формирования Администрации муниципального образования "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" полномочия администраций поселений, Администрации муниципального образования "Камбарский район" и контрольно-счетного органа муниципального образования "Камбарский район" прекращаются.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» от 17.11.2021 года № 32 учреждена и наделена правами юридического лица Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики».

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования и действует в форме муниципального казенного учреждения (ст. 22, 23 Устава муниципального образования).

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Бездействие административных ответчиков, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников дошкольного учреждения в период их нахождения в образовательной организации, при этом органом местного самоуправления не обеспечено финансирование данных мероприятий.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Камбарского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Камбарского района, МБОУ «Шольинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений требований к антитеррористической защищенности образовательной организации и финансированию указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административными ответчиками в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Камбарского района УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шольинская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований к антитеррористической защищённости образовательной организации, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шольинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» обязанность обеспечить финансированием за счет средств местного бюджета выполнение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Шольинская средняя общеобразовательная школа» мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шольинская средняя общеобразовательная школа» обязанность установить систему оповещения и управления эвакуацией, либо автономную систему (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в срок в течение 6 месяцев со дня доведения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики» лимитов бюджета на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года.

Председательствующий Г.А.Шадрина