Решение № 2А-30/2024 2А-30/2024~М-19/2024 М-19/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-30/2024

<данные изъяты>

№2а-30/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 14 марта 2024 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стратоновой Т.Н.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Писковой Ю.В.,

представителя административного ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранения нарушений законодательства об отходах производства потребления,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области требований законодательства об отходах производства и потребления.

Проверкой установлено, что на территории с.Троицкое Бузулукского района образовалась свалка твердых бытовых отходов в виде: пластмассовых и стеклянных бутылок, отходов пластмассовой пленки, лома черных металлов, картонных упаковок, обрезков ветвей деревьев, остатков шифера, боя стекла, строительных отходов, отходов от жилищ и другого. Свалка размещена на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: №

Указал, что данный земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям, собственность на которые не разграничена. другого01, образовалась свалка твердых бьытовых отходов виде: ложенном в северо-западной части кадастровго квартала

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: № обязать администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды путем организации в срок до ** ** **** ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: №.

Определением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** определен круг лиц, участвующих в деле.

Протокольным определением Бузулукского районного суда Оренбургской области от ** ** **** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Правительство Оренбургской области и Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области Пискова Ю.В. административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, указала, что с требованиями административного истца в части бездействия администрации МО Бузулукский район не согласна, свалка будет ликвидирована, но для этого необходим более длительный срок, просила увеличить срок устранения нарушений законодательства до ** ** **** года.

Представитель ответчика администрации МО Троицкий сельсовет Бузулукского района ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ФИО1, просила увеличить срок устранения нарушений законодательства до конца ** ** **** года.

Представители заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в представленных суду письменных отзывах просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

Судом на основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии со ст.ст. 12 и 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, а также водоохранных зон. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 8 Закона Оренбургской области от 29.08.2005 № 2531/452-Ш-ОЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории с.Троицкое Бузулукского района на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: 53№, находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Из ответа главы сельсовета администрации МО Троицкий сельсовет К. от ** ** **** за №б/н следует, что несанкционированная свалка, площадью 1,5 га, расположенная на земельном участке в кадастровом квартале №, не ликвидирована. Ликвидация планируется в ближайшее время.

Из Приложения №1 к приказу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 18 июля 2023 года №309 следует, что право собственности на земельный участок, расположенный в юго-восточной части кадастрового квартала №, на котором находится несанкционированная свалка, не зарегистрировано, земли не разграничены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Бузулукского района Оренбургской области, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, то надлежащим административным ответчиком является администрация Бузулукского района.

Таким образом, административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании устранения нарушений законодательства об отходах производства потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: 53№

Возложить на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на земельном участке, расположенном в юго-восточной части кадастрового квартала №, площадью 1,5 га, координаты земельного участка: №, на территории с.Троицкое, в срок до ** ** ****.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 марта 2024 года.

Судья подпись Т.Н. Стратонова

Подлинник решения подшит в административном деле №2а-30/2024, УИД №56RS0008-01-2024-000039-32, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.с

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>