Решение № 2А-703/2019 2А-703/2019~М-676/2019 М-676/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-703/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Икряное 17 декабря 2019г.

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Щетинкиной Е.Н.

по делу по исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему эксплуатационному и техническому состоянию мостового сооружения на 0+173 км. автомобильной дороги « Подьезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала»

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района в марте 2019г. проведена проверка соблюдения ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведенной проверкой установлено, что на мостовом сооружении через р.Подстепка, расположенном на 0+173 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от автодороги Астрахань -Махачкала, с декабря 2018г. ограничен проход по пешеходным дорожкам в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием. В ходе обследования указанной автодороги выявлены нарушения требований норм ГОСТа и технических регламентов, а именно: на указанном мостовом сооружении установлены недостатки эксплуатационного состояния проезжей части мостового полотна в виде недостаточных габаритов по ширине, выбоин и неровностей, недостаточности поперечных уклонов ; деформационных швов мостового полотна в виде разрушений и нарушения герметичности ; тротуаров мостового полотна в виде разрушений бетонных плит и покрытия; перил с низовой стороны мостового полотна в виде отклонения стоек от вертикали в сторону подмостовой зоны; монолитных участков консольных свесов пролетного строения в виде недостаточного уплотнения бетона; нижней части опоры <номер изъят> в виде вертикальной трещины в бетоне; ригелей всех опор в виде разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры; шкафных стенок береговых опор в виде выщелачивания бетона; подходов к мосту в виде размыва обочин и откосов. Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, агентства по управлению государственным имуществом <адрес> от <дата изъята>г. <номер изъят> ГКУ АО «Управление по капитальному строительству <адрес> «реорганизовано путем выделения из него ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». Соответствующая запись о завершении реорганизации юридического лица в форме выделения из него другого юридического внесена <дата изъята>г. в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с распоряжением агентства по управлению государственным имуществом <адрес> от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об изъятии государственного имущества <адрес> из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автодороги Астрахань-Махачкала изъята из оперативного управления ГКУ АО «Управление по капитальному строительству <адрес>» и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подьезд к <адрес> от автодороги Астрахань-Махачкала с <дата изъята>г. возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».До настоящего времени недостатки эксплуатационного состояния мостового сооружения на 0+173 км. автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автодороги Астрахань-Махачкала не устранены, в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014,ГОСТ 33384-2015,СП 35.13330.2011 не приведено.

Просит суд признать бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» незаконным, обязать ответчика до <дата изъята>г. провести ремонт мостового сооружения на 0+173 км. автомобильной дороги «Подьезд к сОранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала», приведя его в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014,ГОСТ 33384-2015,СП 35.13330.2011,а именно устранить недостатки эксплуатационного состояния проезжей части мостового полотна в виде недостаточных габаритов по ширине, устранить повреждения в виде выбоин и неровностей, недостаточности поперечных уклонов; устранить деформационные швы мостового полотна в виде разрушений и нарушения герметичности; устранить разрушения бетонных плит и покрытия тротуаров мостового полотна; устранить недостатки эксплуатационного состояния перил с низовой стороны мостового полотна в виде отклонения стоек от вертикали в сторону подмостовой зоны, монолитных участков консольных свесов пролетного строения в виде недостаточного уплотнения бетона, нижней части опоры <номер изъят> в виде вертикальной трещины в бетоне, ригелей всех опор в виде разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры, шкафных стенок береговых опор в виде выщелачивания бетона, подходов к мосту в виде размыва обочин и откосов.

В судебное заседание представитель истца подержал иск в полном объеме.

Представитель государственного казенного учреждения <адрес> "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является судебное решение.

Согласно статье 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин их возникновения.

Статьями 5 и 12 данного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (статья 17 данного Закона).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ 33178-2014,ГОСТ 33384-2015,СП 35.13330.2011.

Согласно п.Б.2(приложение Б) ГОСТ 33178-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов» функциональные свойства мостовых сооружений должны обеспечивать безопасность движения, долговечность, безотказность в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом В.1 (приложение В) установлено, что основания и фундаменты опоры, пролетные строения, опорные части, элементы мостового полотна, эксплуатационные обустройства должны быть запроектированы и сооружены таким образом, чтобы при учете потребительских свойств и при надлежащей эксплуатации они обладали достаточной долговечностью.

В соответствии с пунктами Е.6,Е.7 (приложение Е) на мостовых сооружениях следует предусматривать мероприятия для безопасного пропуска пешеходов, в том числе маломобильных групп населения. Удерживающая способность устройств ограждения проезжей части должна обеспечивать безопасность движения транспортных средств по мосту.

Пунктом 8 ГОСТ 33384-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование мостовых сооружений. Общие требования» установлены основные конструктивные требования к мостовым сооружениям, в том числе пролетным строениям, опорам и опорным частям, мостовому полотну, на автомобильных дорогах общего пользования.

В соответствии с п.5.9 СП 35.13330.2011 «Мосты и трубы»,утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. №822.контструктивные,архитектурные и объемно- планировочные решения мостовых сооружений и труб, применяемые материалы и изделия должны быть технологически целесообразными и исполнимыми при строительстве, текущем содержании в период эксплуатации, при ремонтах и реконструкции.

Согласно п.5.59 СП 35.13330.2011 конструкция и геометрические параметры мостового полотна должны отвечать требованиям, установленным для данного дороги или улицы ГОСТ Р 52398,ГОСТ Р 52748,СП 34.13330,СП 42.13330,СП 99.13330.

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (пункт 1).

Согласно положения пунктов 1, 3 статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе обследования мостового сооружения через <адрес>, расположенном на 0+173 км. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к <адрес> от автодороги Астрахань-Махачкала», с декабря 2018г. ограничен проход по пешеходным дорожкам в связи с его неудовлетворительным техническим состоянием.

Так, согласно техническому отчету ООО «Стройпроект» 90М\18 ТО по освидетельствованию моста через р.Подстепка на км. 0+173 подьезда к п.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала в Икрянинском районе Астраханской области установлено неудовлетворительное техническое состояние одежды мостового полотна, системы водоотведения и гидроизоляции, деформационных швов, тротуаров и перил, балок пролетного строения, подмостовой зоны и регуляционных сооружений, а также опор и опорных частей мостового сооружения. Основными дефектами, снижающими безопасность движения является недостаточная высота ограждений на мосту, недостаточный габарит проезжей части моста и подходов, погнутости и отклонение от вертикали участка перил, неровности и наплывы асфальтобетона на проезжей части, разрушение бетона тротуарных плит(провалы),размывы обочин на сопряжение с мостом; дефекты, снижающие долговечность моста: недостаточные поперченные уклоны проезжей части моста и подходов, нарушение герметичности деформационных швов, отсутствие покрытия на тротуарах, размыв грунта в откосах подходов, трещина у основания массивной части опоры №5,трещины с оголением арматуры ригелей опор.

Доказательств устранения выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения суду не представлено.

Таким образом, факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям ГОСТ Р 33178-2014,ГОСТ 33384-2015,СП 35.13330.2011 вышеуказанной автомобильной дороги, отнесенной к дороге общего пользования регионального значения, относящихся к собственности Астраханской области, подтвержден в ходе судебного разбирательства и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги регионального значения «Подьезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» затрудняет движение транспортных средств, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1.2 распоряжения правительства Астраханской области от 4 июня 2018г. №286-Пр «Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1.3 распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В силу п.77 постановления правительства астраханской области от2 декабря 2008г. №628-П автодорога «Подъезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» протяженностью 3,0 км. с идентификационным номером 12 ОП РЗ 12Н 077,расположенная в Икрянинском районе, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Подъезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» на момент проведения проверки возлагалось на ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области».

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 12 декабря 2018г. «267\812 ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» реорганизовано путем выделения из него ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

В соответствии с распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 29 мая 2019г. №413 «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога «Подъезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» изъята из оперативного управления ГКУ АО « Управление по капитальному строительству Астраханской области» и закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно Уставу государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" финансирование расходов на денежное содержание учреждения и материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области на основании бюджетной сметы. Деятельность учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы доходов и расходов, утверждаемых ежегодно министерством. Учреждение самостоятельно распоряжается денежными средствами, полученными по смете в соответствии с их целевым значением, расходует полученные из областного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования.

Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области, исходя из доказанности факта бездействия государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги «Подьезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку спорная автомобильная дорога отнесена к оперативному управлению государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользовании "Астраханьавтодор", суд возлагает на него обязанность по устранению нарушений законодательства о дорожной деятельности в части устранения выявленных недостатков.

Довод представителя ответчика об отсутствии финансирования для содержания автомобильной дороги в надлежащем состоянии не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку неисполнение государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользовании "Астраханьавтодор" возложенных на него законом обязанностей может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Ответчиком не представлены безусловные доказательства невозможности исполнения возложенных обязанностей относительно спорного участка дороги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

Иск заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему эксплуатационному и техническому состоянию мостового сооружения на 0+173 км. автомобильной дороги « Подьезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала» удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» незаконным.

Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» до 30 декабря 2020г. провести ремонт мостового сооружения на 0+173 км. автомобильной дороги «Подьезд к с.Оранжереи от автодороги Астрахань-Махачкала», приведя его в соответствии с требованиями ГОСТ 33178-2014,ГОСТ 33384-2015,СП 35.13330.2011, а именно устранить недостатки эксплуатационного состояния проезжей части мостового полотна в виде недостаточных габаритов по ширине, устранить повреждения в виде выбоин и неровностей, недостаточности поперечных уклонов; устранить деформационные швы мостового полотна в виде разрушений и нарушения герметичности; устранить разрушения бетонных плит и покрытия тротуаров мостового полотна; устранить недостатки эксплуатационного состояния перил с низовой стороны мостового полотна в виде отклонения стоек от вертикали в сторону подмостовой зоны, монолитных участков консольных свесов пролетного строения в виде недостаточного уплотнения бетона, нижней части опоры <номер изъят> в виде вертикальной трещины в бетоне, ригелей всех опор в виде разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры, шкафных стенок береговых опор в виде выщелачивания бетона, подходов к мосту в виде размыва обочин и откосов.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019г.

Судья Р.Р.Хамидуллаева