Решение № 2А-553/2019 2А-553/2019~М-517/2019 М-517/2019 от 30 августа 2019 г. по делу № 2А-553/2019

2а-553/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания – Токаревой Е.В., с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» (далее – УФО), связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 86), просил обязать УФО выплатить денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях, считая их законными и обоснованными, пояснив, что отказ финансового органа в выплате денежной компенсации за наем жилья по причине отказа ФИО5 от предложенных служебных жилых помещений является необоснованным. Так, распределенное в ДД.ММ.ГГГГ года служебное жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания по причине нарушений санитарно-гигиенических норм. Служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, распределенное в ДД.ММ.ГГГГ года, оказалось занято другим военнослужащим. О распределении служебного жилья в ДД.ММ.ГГГГ ему ничего не известно, какого-либо сообщения он не получал.

В обоснование пропуска срока, установленного ст. 219 КАС РФ, ФИО5 пояснил, что об отказе в выплате денежной компенсации за наем жилья ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года, после того, как он прибыл в воинскую часть после прохождения профессиональной переподготовки.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В письменных возражениях представитель финансового органа требования административного искового заявления ФИО5 не признал, указав, что административный истец необоснованно отказался от предложенного служебного жилого помещения по адресу: <адрес> в связи с чем, утратил право на получение денежной компенсации за наем жилья.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Из уведомления 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что ФИО5 и его жена – ФИО1 включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с необеспеченностью служебным жильем, административный истец осуществлял наем жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес> что подтверждается договорами найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратился по команде с рапортом, в котором ходатайствовал о выплате денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках рассмотрения рапорта административного истца, командиром войсковой части № издан приказ от <данные изъяты> года № <адрес> на основании которого ФИО5 установлена к выплате денежная компенсация за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно сообщению УФО от ДД.ММ.ГГГГ года, направленному в адрес командира войсковой части № его приказ от <адрес> года возвращен без реализации по причине необоснованного отказа военнослужащего от предложенного служебного жилья по адресу: <адрес>

Действительно, как усматривается из сообщения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО5 на состав семьи из <данные изъяты>-х человек предложено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, от которого ФИО5 отказался по причине его несоответствия санитарно-гигиеническим нормам.

На основании сообщения от ДД.ММ.ГГГГ года жилищным органом ФИО5 предложено жилое помещение по адресу: <адрес> от которого он отказался, в связи с тем, что квартира заселена другим военнослужащим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, денежная компенсация выплачивается военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту их военной службы, и при отсутствии у командования (жилищного органа) возможности обеспечить их служебным жилым помещением для временного проживания, жилым помещения маневренного фонда или общежитием.

Приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303 утверждена «Инструкция об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений» (далее – Инструкция).

Согласно п. 4 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта, к которому прилагаются документы по перечню.

Для осуществления выплаты денежной компенсации военнослужащим приказ командира воинской части (начальника организации) направляется в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для ее назначения. Одновременно копия приказа направляется командиром воинской части (начальником организации) в уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения военнослужащих.

Уполномоченный орган либо структурное подразделение уполномоченного органа направляет в финансово-экономический орган для информирования командиров воинских частей (начальников организаций) сведения о предоставлении военнослужащим, которым выплачивается денежная компенсация, жилых помещений либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, в том числе по государственным жилищным сертификатам. Сведения направляются в течение пяти рабочих дней после наступления указанных обстоятельств.

Пунктом 8 Инструкции установлено, что выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части (начальника организации) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО5 на состав семьи из <данные изъяты>х человек предложено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, от которого он отказался по причине его несоответствия санитарно-гигиеническим нормам.

При этом, из ответа 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что сведений о признании жилого помещения по адресу: <адрес> не пригодным для проживания, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства № № от ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется. Кроме этого, служебное жилое помещение перераспределено другому военнослужащему, с которым заключен договор найма служебного жилья.

При таких обстоятельствах, суд не может признать обоснованным отказ ФИО5 от предложенного ему служебного жилья по адресу: <адрес>

Вместе с тем, из сообщения 1 отдела ФГКУ «Западрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что квартира № № по ул. Городок перераспределена иному лицу – ФИО2., который согласился с предложенным жильем ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается его подписью в корешке № № к извещению.

В связи с изложенным, с момента перераспределения служебного жилого помещения (в ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 у ФИО5 вновь возникло право на получение денежной компенсации за наем жилья.

При таких обстоятельствах, отказ УФО в реализации приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ года № № в части, касающейся выплаты Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, является необоснованным, нарушающим его права.

В рамках восстановления нарушенных прав ФИО5, суд считает необходимым обязать руководителя УФО повторно рассмотреть вопрос о выплате Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Приходя к выводу о необходимости возложения на финансовый орган обязанности по повторному рассмотрению вопроса о выплате Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья (за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ), учитываю, что разрешение указанного вопроса отнесено к компетенции финансового органа, а не суда. Кроме этого, из содержания сообщения УФО от ДД.ММ.ГГГГ года усматривается, что единственным основанием для отказа в производстве выплаты административному истцу компенсации является его отказ от предложенного служебного жилого помещения по адресу: <адрес>

Поскольку ФИО4 выразил свое согласие с распределенным служебным жилым помещением по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года, то не влияет на выводы суда обстоятельство заключения с указанным лицом договора найма служебного жилья лишь в ДД.ММ.ГГГГ года.

Равно как не влияет на выводы суда обстоятельство предоставления ФИО5 служебного жилья по адресу: <адрес> поскольку, согласно сообщения заместителя главы администрации Коломенского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по вышеуказанному адресу передано по договору служебного найма <данные изъяты> До настоящего времени соглашения о расторжении договора с администрацией Коломенского городского округа не заключалось, ключи от квартиры не передавались, квартира свободной не является.

Поскольку в судебном заседании установлено, что с решением финансового органа ФИО5 ознакомился в конце ДД.ММ.ГГГГ, после прибытия в воинскую часть после прохождения профессиональной переподготовки, то, по мнению суда, срок, установленный ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Давая оценку законности действий финансового органа, связанных с невыплатой Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 вышеприведенной Инструкции выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации), производится на основании приказа командира воинской части.

Из материалов дела, возражений УФО усматривается, что командиром войсковой части 20924 установочного приказа на выплату Рыбенцеву денежной компенсации за наем жилья за период с 01 февраля по 31 декабря 2018 года не издавался, что также подтвердил административный истец в ходе судебного заседания. При этом действия воинского должностного лица, связанные с не изданием приказа им в настоящем административном иске не оспариваются.

Учитывая, что издание командиром воинской части приказа на выплату военнослужащему денежной компенсации за наем жилья является обязательным условием для ее выплаты финансовым органом, в свою очередь, командиром войсковой части № такого приказа не издавалось (в части периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года), то оснований для возложения на УФО обязанности по выплате административному истцу компенсации за наем жилья за вышеуказанный период не имеется, а требования его административного иска в указанной части удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации определен размер государственной пошлины для физических лиц в сумме 300 рублей.

При обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, которые, в силу ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию с УФО в его пользу.

При этом излишне уплаченная ФИО5 государственная пошлина в размере 3398,08 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО5, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области», связанные с невыплатой ФИО5 денежной компенсации за наем жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать руководителя филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 денежной компенсации за наем жилья за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Москве и Московской области» в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Излишне уплаченная ФИО5 государственная пошлина в размере 3 398 (три тысячи триста девяносто восемь) рублей 08 копеек подлежит возврату.

В удовлетворении остальных требований ФИО5 отказать.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО5 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подписи

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-553/2019