Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-53/2019 М-53/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2А-48/2019

Дело № 2а-48/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

05 августа 2019 года с. Ербогачен Катангского района

Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием: заместителя прокурора Катангского района Лисичникова В. А.,

представителя административного истца – адвоката Сычевой Т. Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО3 к Катангской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец кандидат на должность мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Катангской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту – Катангская ТИК) о признании незаконным и отмене решения Катангской ТИК от 12.07.2019 № 95/377 о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра муниципального образования «Катангский район» (далее по тексту – МО «Катангский район»).

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что на основании решения Катангской ТИК от 28.06.2019 № 92/361 он зарегистрирован в качестве кандидата на должность мэра МО «Катангский район».

Решением Катангской ТИК от 12.07.2019 № 95/377 в качестве кандидата на должность мэра МО «Катангский район» зарегистрирован ФИО2

Административный истец полагает, что ФИО2 зарегистрирован кандидатом на указанную должность с нарушением действующего законодательства.

В представленном в Катангскую ТИК заявлении о согласии баллотироваться ФИО2, в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», не дал обязательства в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а просто отметил, что не обладает каким-либо статусом (написал: «не являюсь»).

Кроме того, заполняя в заявлении сведения о себе, ФИО2 указал данные, противоречащие представленным им документам. Так, дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, указанная в заявлении, в части указания месяца выдачи представляет собой зачеркнутую цифру 5 и не содержит исправления. В свою очередь из копии паспорта на имя ФИО2 следует, что паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Также в заявлении ФИО2 указаны недостоверные сведения об индивидуальном номере налогоплательщика (ИНН).

Помимо названного, ФИО2 указаны недостоверные сведения о месте работы и занимаемой должности. Так, в заявлении указано, что он работает в качестве руководителя Иркутского территориального подразделения АО «ЦАСЭО», в то время как из справки с места работы следует, что он работает в акционерном обществе «Центр аварийно-спасательных и экологических операций» в должности руководителя подразделения в административно-управленческом подразделении Иркутского территориального подразделения Новосибирского центра «ЭКОСПАС».

Кроме того, предоставляя сведения о размере и источниках доходов, ФИО2 представил общую форму данного документа, не произведя удаления указания на предоставление таких сведений в отношении супруги и несовершеннолетних детей, а также включил в содержание данной формы сведения о доходах и имуществе своей супруги, что противоречит требованиям избирательного законодательства.

Также административный истец указал, что в представленном ФИО2 документе отсутствует дата, по состоянию на которую подаются сведения об имуществе.

Кроме того, при указании доходов за 2018 год, он не указал сведения о юридических лицах, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, физических лицах, организациях, осуществляющих соответствующие выплаты. Также при указании сведений о счетах в банках ФИО2 не указал наименование и адрес банка, а также номер счета.

Указанные нарушения, по мнению административного истца, являются основанием для отмены решения Катангской ТИК о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что в силу ч. 3 ст. 243 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения и разрешения данного административного дела.

Представитель административного истца – адвокат Сычева Т. Н. в судебном заседании заявленные ФИО3 требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что кроме указанных в исковом заявлении нарушений, ФИО2 не представлены сведения о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Не представил ФИО2 в избирательную комиссию и письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми документами. Представитель административного истца просила суд признать незаконным и отменить решение Катангской ТИК от 12.07.2019 № 95/377 о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район».

Представитель административного ответчика Катангской ТИК – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, полагал, что представленные ФИО2 в Катангскую ТИК заявление и документы соответствовали требованиям Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области». В заявлении о согласии баллотироваться кандидат указал, что не является лицом, обладающим особым правовым статусом, следовательно, по мнению представителя административного ответчика, он дал обязательство прекратить деятельность, несовместимую с замещением должности мэра МО «Катангский район».

Кроме того, поскольку ФИО2 была представлена копия ИНН, оснований не доверять указанным им в заявлении сведениям об ИНН, в связи с тем, что он не дописал две его последние цифры, у Катангской ТИК не имелось.

Катангская ТИК не усмотрела противоречий в сведениях, указанных ФИО2 в заявлении, со справкой об основном месте работы и записями в трудовой книжке кандидата.

Представитель административного ответчика полагал, что нарушения, указанные административным истцом, не являются достаточным основанием для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом на должность мэра МО «Катангский район». По его мнению, процедура регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» проведена в рамках действующего законодательства.

Просил отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований полностью. Выступая в прениях, представитель административного ответчика признал, что среди документов, представленных для регистрации кандидата, имеются документы, оформленные в отношении кандидата с нарушением требований закона, что в свою очередь являлось основанием для отказа в регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с заявленными ФИО3 требованиями не согласился. По его мнению, поскольку административный истец ФИО3 был зарегистрирован кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» решением Катангской ТИК от 28.06.2019, то есть раньше чем он, следовательно, у ФИО3 имелась возможность возражать против регистрации его в качестве кандидата на указанную должность на стадии рассмотрения этого вопроса Катангской ТИК, однако этой возможностью ФИО3 не воспользовался. Полагал, что факт обращения ФИО3 в суд с рассматриваемым административным иском свидетельствует о злоупотреблении им субъективным правом на судебную защиту.

ФИО2 также указал, что Катангская ТИК не уведомила его о наличии недостатков в представленных им документах, в связи с чем он был лишен возможности привести свои документы в соответствие с требованиями закона. Он не может быть подвергнут мерам конституционно-правовой ответственности в виде отмены решения избирательной комиссии о его регистрации в качестве кандидата на должность мэра МО «Катангский район».

Заинтересованное лицо ФИО2 обратил внимание на то, что в соответствии с методическими рекомендациями по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Полагал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Заместитель прокурора Катангского района Лисичников В. А. давая заключение, согласился с административными исковыми требованиями ФИО3, полагал, что они подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, заслушав заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (п. 1).

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (п. 2).

Как установлено ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (п. 1).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (п. 2).

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации:

а) сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей;

б) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (п. 3.1).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей (п. 1).

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов (п. 1.1).

При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами (п. 1.6).

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (п. 18).

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены основания отказа в регистрации кандидата, к которым, в том числе отнесено: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (п. «в.1»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (п. «в.2»).

Порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления регламентируется Законом Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Статьей 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» определено, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены, в том числе: заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, содержащее сведения, указанные в части 2 настоящей статьи (пп. 1 п. 1); сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (пп. 4 п. 1); при проведении выборов главы муниципального района, городского округа - сведения о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пп. 5 п. 1); при проведении выборов главы муниципального района, городского округа - сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (пп. 6 п. 1).

В заявлении, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) (п. 2 ст. 49).

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, предусмотренные пунктом 4 части 1 настоящей статьи, представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону. Указанные сведения представляются независимо от величины средней нормы представительства избирателей в данном муниципальном образовании (п. 3 ст. 49).

Приложением 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» утверждена форма, по которой предоставляются сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах.

В силу п. 4(1) ст. 59 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», при проведении выборов главы муниципального района, городского округа кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

При проведении выборов главы муниципального района, городского округа кандидат представляет в избирательную комиссию муниципального образования вместе с иными документами, необходимыми для его регистрации, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации предусмотрено Федеральным законом, настоящим Законом, или несоблюдения требований Федерального закона, настоящего Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе муниципального списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 1, 4 - 6 части 1 статьи 49 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), муниципального списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Федерального закона и (или) настоящего Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Федерального закона и (или) настоящего Закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона, пунктами 2, 3 части 1 статьи 49 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, настоящего Закона, является основанием отказа в регистрации кандидата.

Судом установлено, что решением Думы МО «Катангский район» от 13.06.2019 № 3/1 назначены выборы мэра МО «Катангский район» на 08.09.2019.

На основании решения Катангской ТИК от 28.06.2019 № 92/361 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» зарегистрирован ФИО3

Решением Катангской ТИК от 12.07.2019 № 95/377 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» зарегистрирован ФИО2, который выдвинут для участия в выборах от регионального отделения Казачьей партии Российской Федерации в Иркутской области и является её уполномоченным представителем.

Из документов, представленных ФИО2 08.07.2019 в Катангскую ТИК при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении его в качестве кандидата на указанную должность, следует, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» ФИО2 фактически не было дано обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, что предусмотрено п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пп. 1 п. 1 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области». В нарушение указанных норм, в соответствующей графе заявления, предусматривающей дачу указанного обязательства, ФИО2 указано: «не являюсь».

Также судом установлено, что ФИО2 в Катангскую ТИК были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу и несовершеннолетним детям) на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом в указанных сведениях ФИО2 были представлены, в том числе сведения об имуществе, принадлежащем М.

Вместе с тем, как следует из пояснений? к указанной форме, сведения о размере и об источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей указываются только кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Слова "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)" воспроизводятся в предусмотренных законом соответствующих случаях представления сведений о размере и источниках доходов и имуществе супруга и несовершеннолетних детей кандидата.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» также не предусмотрено предоставление кандидатом сведений о размере и об источниках дохода, а также об имуществе, принадлежащем на праве собственности супругу и несовершеннолетним детям.

Таким образом, по смыслу п. 3 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 4 п. 1 ст. 49 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», разъяснений к утвержденной федеральным законом форме, учитывая должность, на которую ФИО2 дал согласие баллотироваться, при предоставлении названных сведений ему необходимо было исключить из формы слова "(супругу и несовершеннолетним детям)", "(доходов моих супруга и несовершеннолетних детей)", "(моим супругу и несовершеннолетним детям)". Также отсутствовала необходимость и в предоставлении сведений о недвижимом имуществе, принадлежащем на праве собственности М.

Кроме того, указанные сведения не содержат информации о том, по состоянию на какую дату они предоставлены. Соответствующая графа формы ФИО2 не заполнена.

Также из представленных ФИО2 в Катангскую ТИК сведений о доходах следует, что в нарушение утвержденной формы им не были представлены сведения о наименовании и адресе банка, номере счета. В соответствующей графе формы ФИО2 указаны четыре цифры карты с остатками денежных средств на ней.

Оценивая доводы административного истца об указании ФИО2 в заявлении о согласии баллотироваться сведений о себе, противоречащих представленным им документам, что также свидетельствует о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата, суд исходит из следующего.

Как следует из названного заявления, ФИО2 указал в нем идентификационный номер налогоплательщика (далее – ИНН): «ХХХХХХХХХХ». При этом им была приложена копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему присвоен ИНН – ХХХХХХХХХХХХ.

Кроме того, заполняя сведения о месте работы и занимаемой должности ФИО2 указал, что он работает в качестве руководителя Иркутского территориального подразделения АО «ЦАСЭО». При этом им была приложена копия трудовой книжки, из записей в которой следует, что он работает в качестве руководителя административно-управленческого подразделения Иркутского территориального подразделения Новосибирского центра «ЭКОСПАС» филиала АО «ЦАСЭО».

Также в заявлении ФИО2 содержится исправление даты выдачи паспорта ДД.ММ.ГГГГ: месяц выдачи «05» исправлен на «06». Доводы административного истца о том, что указанный в заявлении месяц выдачи представляет собой зачеркнутую цифру 5 и не содержит исправления, по мнению суда, не соответствуют действительности.

Суд находит, что названные недочеты, допущенные кандидатом ФИО2 при указании в заявлении сведений о себе, не свидетельствуют о нарушении им порядка выдвижения и регистрации, и не могут быть расценены как неполнота сведений, поскольку к заявлению им прилагались подтверждающие указанные сведения документы, то есть им не допущено искажение либо неполнота тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации.

Доводы административного истца о нарушении порядка регистрации ФИО2 в качестве кандидата, в связи с тем, что в справке о доходах им не указаны сведения о юридических лицах, являющихся налоговыми агентами в соответствии с федеральными законами, физических лицах, организациях, осуществляющих соответствующие выплаты, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности. Графа 3 формы данной справки предусматривает указание в ней источник выплаты дохода, и суммы. При этом примечание 5 к форме справки содержит разъяснение об указании в данной графе дохода, полученного в иностранной валюте, в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации на дату получения дохода. Заполняя данный раздел, ФИО2 указал источник выплаты дохода, как заработную плату, что, по мнению суда, не противоречит требованиям к заполнению формы указанной справки. Требований о безусловном указании сведений о налоговых агентах форма справки не содержит.

В судебном заседании ни ФИО2, ни представитель ТИК не отрицали тот факт, что сведения о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, ФИО2 в установленной законом форме в территориальную избирательную комиссию не предоставлялись. Указанные сведения представлены кандидатом только в отношении своей супруги, однако при заполнении документов, допущены нарушения предъявляемых законом требований.

Не представил ФИО2 в избирательную комиссию и письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми документами.

Как следует из протокола № заседания рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» в Катангскую ТИК от 12.07.2019, по результатам проверки представленных ФИО2 документов указанная рабочая группа единогласно решила рекомендовать Катангской ТИК зарегистрировать ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район».

Таким образом, судом достоверно установлено, что, при уведомлении избирательной комиссии о выдвижении в качестве кандидата на должность мэра МО «Катангский район» ФИО2 не дал обязательство в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, не исключил из утвержденной формы справки о доходах и имуществе сведения о доходах и имуществе, принадлежащих супруге и несовершеннолетним детям, не указал дату, по состоянию на которую им предоставлялись названные сведения, не указал сведения о наименовании и адресе банка и номере счета, не предоставил сведения о принадлежащем кандидату недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о своих расходах по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, не уведомил комиссию о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми документами.

Несмотря на наличие неполноты сведений, представленных ФИО2 в Катангскую ТИК для уведомления о выдвижении в качестве кандидата, несоблюдения им требований закона к оформлению документов, в нарушение п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», Катангская ТИК не известила об этом кандидата ФИО2 не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, приняв представленные им документы, и на основании этих документов приняла решение № 95/377 от 12.07.2019 о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район».

Поскольку в силу пп. «в.1», «в.2» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп. 4, 5 п. 1 ст. 63 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, когда должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных в отношении кандидата с нарушением требований названных законов, отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иным законом, является основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Катангской ТИК от 12.07.2019 № 95/377 о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра МО «Катангский район» является незаконным и подлежит отмене.

При этом доводы заинтересованного лица о злоупотреблении ФИО3 правом на судебную защиту, поскольку он не воспользовался возможностью и не возражал против его регистрации кандидатом на стадии рассмотрения этого вопроса Катангской ТИК, суд отклоняет за отсутствием правовой состоятельности.

ФИО3, как зарегистрированный кандидат на должность мэра МО «Катангский район», в соответствии с п. 10 ст. 239 КАС РФ, в установленный п. 4 ст. 240 КАС РФ срок обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Обращение ФИО3 в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением не может быть расценено судом как злоупотребление им правом на судебную защиту. Кроме того, участие зарегистрированного кандидата в решении вопроса избирательной комиссией о регистрации кандидата действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы заинтересованного лица о том, что он не может нести ответственность в виде отмены решения о его регистрации кандидатом, в связи с невыполнением Катангской ТИК обязанностей, предусмотренных п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 4 ст. 60 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», при установленных обстоятельствах регистрации его Катангской ТИК с нарушением действующего законодательства, основаны на неверном толковании правовых норм и не могут являться основанием для отказа административному истцу в удовлетворении административных исковых требований.

В силу п. 1 ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования кандидата на должность мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Катангской территориальной избирательной комиссии № 95/377 о регистрации ФИО2 кандидатом на должность мэра муниципального образования «Катангский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Т. А. Кийко