Решение № 2А-49/2017 2А-49/2017~М-38/2017 М-38/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-49/2017

№ 2а-49/2017


Решение

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Козачка С.А., с участием административного истца ФИО8, представителя № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> и начальника этого же учреждения ФИО1, при секретаре Проциковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><адрес><данные изъяты> ФИО8 о признании незаконным решения № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии члена семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Решением № отдела <адрес> Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 было отказано в признании его супруги – ФИО2, нуждающейся в жилом помещении и отказано в принятии на учёт ввиду того, что она ДД.ММ.ГГГГ совместно с <данные изъяты> ФИО3 обеспечивалась государственным жилищным сертификатом за счёт средств федерального бюджета от Министерства обороны Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, ФИО8 обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, просил признать решение № отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учёт и признании его супруги – ФИО2, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма незаконным, и обязать № отдел <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о принятии на учёт и признании его супруги – ФИО2, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО2 заинтересованное лицо на стороне административного истца, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, а другие лица, участвующие в деле просили рассмотреть дело без её участия.

Административный истец в ходе судебного заседания пояснил, что оспариваемым решением № отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ он и его дети - ФИО4, 2009 <данные изъяты> и ФИО5 <данные изъяты>, были признаны нуждающимся в жилом помещении и поставлены на учёт, этим же решением административному истцу отказано в принятии на учет его супруги - ФИО2 <данные изъяты>, а также указано, что она Министерством обороны Российской Федерации была обеспечена жильем по установленным нормам за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, путем выдачи государственного жилищного сертификата. Однако, по мнению административного истца, в соответствии с нормами действующего законодательства административный ответчик принял не основанное на законе решение, так как данные обстоятельства имеют значение лишь при решении вопроса о предоставлении жилого помещения и только в течении последних пяти лет, а потому оснований для отказа в принятии на учёт и признании его супруги – ФИО2, нуждающейся в жилом помещении, не имелось. Кроме того № отделом <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, достоверных сведений о получении его супругой ФИО2 (в период первого брака – ФИО6) совместно с бывшим супругом ФИО3 государственного жилищного сертификата не представлено, а данные сведения по мнению административного истца на обеспеченность его супруги жильем каким-либо образом не влияют, так как она военнослужащей не является.

Представитель первого отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ и начальника этого же отдела ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. И ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», при этом указал, что приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве, и согласно последним возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению жилого помещения военнослужащим и членам их семей только один раз за все время военной службы. Учитывая, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, как член семьи военнослужащего обеспечивалась государственным жилищным сертификатом от Министерства обороны Российской Федерации, и полученным таким образом жильем, распорядилась по-своему усмотрению, она не вправе претендовать на повторное обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав объяснения административного истца, а также представителя административных ответчиков, исследовав представленные и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО8 обратился к начальнику № отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении с составом семьи четырех человек – административный истец, его супруга, и двое детей.

Решением № отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, полученным ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, последнему было отказано в признании супруги нуждающейся в жилом помещении ввиду того, что она ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалась государственным жилищным сертификатом за счёт средств федерального бюджета от Министерства обороны Российской Федерации и право на повторное обеспечение жильем не имеет, этим же решением жилищный орган признал в установленном порядке, нуждающимися в жилом помещении и поставил на учёт административного истца и его детей.

Согласно исследованных в судебном заседании книги учета выданных государственных жилищных сертификатов в <адрес> квартирно-эксплуатационной части, выписок из базы данных и учета по <адрес> КЭЧ, а также представленных Управлением Росреестра по <адрес> копиям договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 и ФИО6, являющимися на тот момент супругами, ДД.ММ.ГГГГ предоставлялся за счёт средств федерального бюджета государственный жилищный сертификат от Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, который был реализован для приобретения жилого помещения в <адрес> в общую совместную собственность ДД.ММ.ГГГГ, а в следующем месяце, приобретенное таким образом жилое помещение, супруги ФИО7 продали его бывшему собственнику.

Таким образом, ФИО2 (в период первого брака – ФИО6) была обеспечена, как член семьи военнослужащего ФИО3, государственным жилищным сертификатом за счёт средств федерального бюджета от Министерства обороны Российской Федерации, и в последующем распорядилась своей частью жилого помещения по своему усмотрению.

Оценивая доводы административного истца относительно оспариваемого решения суд считает, что они основаны на неправильном истолковании закона.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент предоставления государственного жилищного сертификата ФИО7, предусматривалось, что военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно абзацу первому пункта 14 статьи 15 названного выше Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 23 этого же Закона военнослужащие-граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Кроме того, из положений статей 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

При этом право на получение жилого помещения по избранному месту жительства на условиях договора социального найма может быть предоставлено военнослужащему один раз при увольнении его с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при условии наличия общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Таким образом, предоставляя военнослужащим и членам их семей гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильем по избранному военнослужащим месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих и членов их семей, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны Российской Федерации по установленным нормам жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны Российской Федерации.

Кроме того, согласно положений Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 гг., утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, и анализа вышеприведенных норм, следует прийти к выводу о том, что в результате реализации государственного жилищного сертификата жилое помещение предоставляется военнослужащему (и членам его семьи) на праве общей долевой собственности, и все они становятся собственниками жилого помещения в пределах причитающейся им доли, а потому вопрос о предоставлении гражданину являющемуся членом семьи военнослужащего, реализовавшего государственный жилищный сертификат с учетом доли как члена семьи, должен решаться с применением положений абзаца 3 пункта 65 указанных Правил на общих основаниях.

Также принимает суд во внимание и положения Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предполагают применение негативных последствий в случаях совершения гражданами умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, также учитывают добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Учитывая, что ФИО2, как член семьи военнослужащего, добровольно распорядилась выделенной Министерством обороны Российской Федерации жилым помещением в пределах причитающейся ей доли, а её права по обеспечению жильем от Министерства обороны Российской Федерации являются производными от права военнослужащих, в том числе и бывшего супруга, суд приходит к выводу, о том что в данном случае ФИО2 обеспечению жильем Министерством обороны Российской Федерации не подлежит, а принятое № отделом Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствует требованиям действующего законодательства.

Не может на данный вывод суда повлиять и доводы административного истца о том, что № отделом <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в ходе судебного разбирательства достоверных сведений о реализации его супругой государственного жилищного сертификата не представлено, так как из представленных и исследованным в судебном заседании книги учета выданных государственных жилищных сертификатов в <адрес> квартирно-эксплуатационной части, выписок из базы данных и учета по <адрес> КЭЧ, а также представленным Управлением Росреестра по <адрес> копиям договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом не доверять содержащимся в последних сведениям у суда оснований не имеется, так как данные документы зарегистрированы соответствующим органом, в обязанности которого входит ведение единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а согласно данным сведениям супруги ФИО7 реализовали государственный жилищный сертификат серии № от ДД.ММ.ГГГГ и приобрели в общую совместную собственность ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение № отдела <адрес> ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии на учёт и признании супруги административного истца – ФИО2, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма принято на законных основаниях, в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО8 требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и заявленных требований ФИО8 о признании незаконным решения № отдела Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии супруги административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 19 апреля 2017 года.

Верно:

Судья Самарского гарнизонного военного суда С.А. Козачок