Решение № 2-7449/2024 2-758/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 2-7449/2024

... Дело №2-758/2025

16RS0049-01-2024-002837-68


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску АДА к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату,

УСТАНОВИЛ:

АДА обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату. В обоснование исковых требований указано следующее.

Между АДА и ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница» заключен трудовой договор от ...... на должность «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-медицинская сестра» на 1,0 ставку с ....

Указывается, что АДА выполняла все обязанности медицинской сестры, установленные должностной инструкцией, утвержденной Главным врачом ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ».

Согласно Постановлению Правительства РФ от 26 декабря 2017 1 г. N1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" Утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Считая, что истица соответствую требованиям получения единовременной компенсационной выплате как медицинскому работнику, ею собран и подан работодателю пакет документов для получения данной выплаты. Однако, в производстве выплаты было отказано со ссылкой на Протокол комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов от ....

АДА указывает, что ссылка на отсутствие должности в Программном реестре должностей, утвержденном приказом Минздрава России от 04.03.2021 №166н» является необоснованной, поскольку фактически в нем имеется должность медицинской сестры фельдшерско-акушерского пункта, обязанности которой она выполняет согласно трудового договора и должностной инструкции, а из Приказа следует, что данный Перечень является примерным, что не подразумевает точное наименование должности, а исходит из смысловой нагрузки занимаемой должности.

Руководствуясь изложенным, истец АДА просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан, выраженный в Протоколе комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов от ..., в предоставлении АДА единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику. Возложить на Министерство здравоохранения Республики Татарстанобязанность устранить допущенное нарушение прав истца путем повторного рассмотрения заявления.

Определением Ново-Савиновского районного суда города Казани от ... административное дело передано на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

В ходе судебного рассмотрения истец АДА исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан, выраженный в Протоколе комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат от ... в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику. Признать право на предоставление единовременной компенсационной выплаты, как медицинскому работнику.Обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Татарстан в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 750 000 руб.

Определением Ново-Савиновского районного суда города Казани от ... гражданское дело передано на рассмотрение в Вахитовский районный суд города Казани.

В судебном заседании представитель истца АДА, адвокат МЕН исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам от ... № ПР-98 (Протокол комиссии по предоставлению единовременных компенсационных выплат от ...) в части отказа в предоставлении АДА единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику.Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан в предоставлении АДА единовременных компенсационных выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения» согласноответу ... от ....Признать за АДА право на предоставление единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику.Обязать Министерство здравоохранения Республики Татарстан разрешить вопрос о единовременной компенсационной выплате АДА, как лицу, относящемуся к категории медицинский работник и заключить с АДА договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Татарстан в пользу АДА единовременную компенсационную выплату в размере 750000 руб.

Указала, что АДА является выпускницей Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Буинское медицинское училище» ... по специальности «3... Сестринское дело» в квалификации «медицинская сестра». Проходила обучение по очной форме. ....окончила училище, получила соответствующий диплом.

... истец заключила четырехсторонний договор о целевой подготовке и трудоустройстве специалиста с ГАПОУ «Буинское медицинское училище».Дополнительным соглашением ... права и обязанности по четырехстороннему договору о целевой подготовке и трудоустройстве специалиста ... от ... были переданы ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница».

Таким образом, после окончания обучения истец, прибыв в распоряжение «Зеленодольская центральная районная больница» была направлена на работу в должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - медицинская сестра; структурное подразделение: Нурлатская участковая больница, Утяшинский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: РФ, РТ, ..., .... (трудовой договор от ......)

....АДА зарегистрирована по адресу: РТ, ..., что подтверждается Свидетельством ...Б230000971 о регистрации по месту пребывания.

При трудоустройстве истец подала документы на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 750000 руб. по Государственной программе «Развитие здравоохранения», однако в ее адрес ... поступил ответ ... с отказом. В ответе Министерство здравоохранения РТ ссылается на приказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14.02.2023г. ..., которым утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в ... году. Приказ издан ..., истец приступила к выполнению трудовых обязанностей с ..., направив заявление на получение ЕКВ.Комиссия по рассмотрению вопроса о предоставлении ЕКВ была создана в ноябре 2023 года, результатом работы которой явился протокол от ....В качестве основания для отказа в выплате АДА ЕКВ в протоколе указано, что данная должность отсутствует в программном реестре должностей, утвержденном приказом Минздрава России от ... ...н.

Вместе с тем, приказом ...н Министерства здравоохранения РФ от ... такие должности как заведующий фельдшерско-акушерским пунктом и медицинская сестра предусмотрены и указаны в Приложении к Приказу.

Истец относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам исельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тыс. человек, а следовательно отказ Министерства здравоохранения Республики Татарстан в предоставлении АДА единовременных компенсационных выплат в рамках Государственной программы «Развитие здравоохранения» согласно ответу ... от ..., а также отказ Министерства здравоохранения РТ, выраженный в протоколе комиссии по предоставлению ЕКВ от ..., являются незаконными.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ГДР в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указала, что условием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является наличие вакантной должности в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, которые утверждаются ежегодно приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты разработан на основании Программного реестра должностей, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2021 № 166 н.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Приложения №5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» - не имеют права на участие в Программе лица, имеющие неисполненные обязательства по отработке определённого срока в соответствии с договорами на целевое обучение или целевую подготовку.

В связи с тем, что АДА обучалась в ГАПОУ «Буинское медицинское училище» по договору о целевой контрактной подготовке, у нее имеются обязательства по отработке по специальности «Сестринское дело» в течение 3 лет в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница».

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", включающая в себя Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек (приложение N 5) (далее по тексту - Правила предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640).

В силу абзаца 5 подпункта "а" пункта 5 Правил предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640 условием предоставления субсидии является, наряду с иными, наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которой составляет менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, в размерах 1000000 рублей для врачей и 500000 рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50000 человек.

Согласно пункту 6 Правил предоставления субсидий от 26 декабря 2017 г. N 1640 единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в абзацах 2-5 подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил. Уполномоченный орган вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты:

а) при наличии у медицинского работника неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, при условии заключения им трудового договора с медицинской организацией, укомплектованность штата которой составляет менее 60%. В случае, установленном настоящим подпунктом, уполномоченный орган или орган местного самоуправления, в ведении которых находится такая медицинская организация, при необходимости обеспечивает внесение в договор о целевом обучении изменений в целях обеспечения исполнения медицинским работником обязательств по договору о целевом обучении, в том числе при необходимости замену заказчика целевого обучения и медицинской организации, в которой медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в соответствии с договором о целевом обучении;

б) при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства по договору о целевом обучении, работы в той же медицинской организации, расположенной в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50000 человек;

в) при трудоустройстве медицинского работника по его желанию на работу в медицинскую организацию, расположенную в месте его проживания (в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50000 человек), после завершения обучения в медицинской образовательной организации высшего образования или медицинской профессиональной образовательной организации (в том числе на основании договора о целевом обучении).

В целях укомплектования государственных учреждений здравоохранения в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50000 человек, расположенных на территории Республики Татарстан высококвалифицированными специалистами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22 апреля 2020 года № 319 «Об утверждении Порядка финансового обеспечения расходных обязательств Республики Татарстан по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) и Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов)» приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 14 февраля 2023 года № 297 утвержден перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 году.

Установлено, что с ... АДА состоит в трудовых отношениях с ГАУЗ "Зеленодольская центральная районная больница» в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-медицинской сестры».

Конкурсной комиссией по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов) от 29 ноября 2023 года, порядок работы которой утвержден приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от 04 октября 2018 года № 2206 принято решение об отказе в предоставлении заведующей Утяшкинским фельдшерско-акушерским пунктом – медицинской сестре Нурлатской участковой больницы ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» единовременной компенсационной выплаты со ссылкой на отсутствие данной должности в Программном реестре должностей, утвержденном приказом Министерства здравоохранения России от 04 марта 2021 года № 166н.

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что определение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты осуществлено в пределах дискреционных полномочий органа исполнительной власти в области здравоохранения и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для квалифицированных специалистов (медицинских работников) определенной специальности, что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что закрепленный в Конституции Российской Федерации, имеющей прямое действие, в качестве основ конституционного строя принцип разделения властей не допускает вмешательство судебных органов в деятельность исполнительных органов власти. В связи с чем, судам не предоставлено право подменять собой исполнительные органы власти и принимать решения по предметам их ведения, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, согласно пункту 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек Приложения №5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения» - не имеют права на участие в Программе лица, имеющие неисполненные обязательства по отработке определённого срока в соответствии с договорами на целевое обучение или целевую подготовку.

В связи с тем, что АДА обучалась в ГАПОУ «Буинское медицинское училище» по договору о целевой контрактной подготовке, у нее имеются обязательства по отработке по специальности «Сестринское дело» в течение 3 лет в ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования АДА к Министерству здравоохранения Республики Татарстан о признании права на единовременную компенсационную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВерховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятиярешения суда в окончательной форме через Вахитовский районный судгорода Казани.

...

...

Судья А.Р. Сафин

Решение изготовлено в окончательной форме 13 февраля 2025 года.