Решение № 2-1555/2021 2-1555/2021~М-1273/2021 М-1273/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-1555/2021

Дело № 2-1555/2021.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Тумуровой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Бальхеевой Ю.Н.

при участии представителя прокурора по доверенности ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчика Министерства социальной защиты населения РФ и третьего лица ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора РБ в интересах ФИО2 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, Министерству социальной защиты населения РБо признании незаконными действий по признанию жилого помещения пригодным для проживания, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного,

установил:

Гусиноозерский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ о признании незаконными действий по признанию жилого помещенияпо адресу: пригодным для проживания, к Министерству социальной защиты населения РБо возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен ранее предоставленного.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории детей-сирот, в целях соблюдения ее жилищных прав ей предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, расположенное по адресу: В ходе расследования уголовного дела была проведена строительно-техническая экспертиза, из заключения которой следует, что предоставленное истцу жилое помещение не соответствует требованиям строительных норм, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Приведенные нарушения норм и правил не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а являются следствием нарушения правил строительства жилых домов, подрядчик не выполнил требования проектной документации. Нарушения, допущенные при строительстве, не позволяют использовать жилое помещение для круглогодичного проживания людей с учетом географического и климатического расположения строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно-техническим и сейсмическим характеристикам. Вместе с тем указанное жилое помещение было осмотрено и принято Комиссией по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. В процессе эксплуатации жилого помещения стали появляться дефекты, допущенные при строительстве дома, а именно: перемерзла холодная вода, не работала канализация, появилась плесень, дует с окон, двери и т.п. Таким образом, фактически жилое помещение непригодно для проживания, изготовлено из некачественных материалов, недостатки, допущенные при строительстве домов, носят конструктивный характер и не могут быть устранены путем косметического ремонта.

В судебном заседаниипредставитель прокурора по доверенности ФИО1 просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Истец ФИО2 просила иск удовлетворить, пояснив, что проживать в предоставленном ей жилом помещении невозможно, опасно для жизни и здоровья.

Представитель ответчикаМинистерства социальной защиты населения РФ и третьего лица ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» по доверенностям ФИО3 возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Уполномоченным органом исполнительной власти РБ по обеспечению предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Минсоцзащиты РБ. Уполномоченным органом исполнительной власти РБ по приобретению (строительству) жилых помещений с целью их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ, которое также осуществляло функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за ГБУ РБ «Семья» и на основании приказа Министерства социальной защиты населения РФ предоставлено истцу по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домом аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Поэтому положенные в основу иска строительно-технические экспертизы не отвечают требованиям допустимости доказательств. В противном случае имеет место подмена полномочий межведомственной комиссии. В соответствии со ст.55, 60 ГПК РФ не может быть признано заключением экспертизы по гражданскому делу заключение экспертизы, проведенной в процессе рассмотрения другого уголовного, гражданского или административного дела. Заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту.

Представитель ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8 Закона от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Пунктом 3 ст.8 указанного Федерального закона определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение определены Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 г. N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия". В соответствии со ст. 6 данного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Требования, установленные для жилых помещений специализированного жилищного фонда установлены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», согласно п.4 которого жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из материалов дела следует, что истцу как лицу, стоящему на учете по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда было предоставлено жилое помещение: по адресу: <...>.

Данное жилое помещение приобретено Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от имени Республики Бурятия в целях обеспечения государственных нужд на основании государственного контракта, заключенного27.04.2015 года.

Предметом указанного госконтракта является приобретение жилых помещений на первичном рынке в г.Гусиноозерске Селенгинского района Республики Бурятия в целях формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Финансирование контрактов осуществлено из средств республиканского бюджета в рамках подпрограммы «Социальная поддержка семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» Государственной программы Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014-2017 годы и на период до 2020 года).

Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 03.06.2014 №037-63 создана Комиссия по приемке жилых помещений, приобретаемых в собственность Республики Бурятия для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Указанной Комиссией приняты переданное во исполнение госконтракта жилые помещения по акту приема-передачи от 21.12.2015 года.

Заявляя исковые требования, прокурор указывает, что Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ было незаконно признано пригодным для проживания представленное истцу жилое помещение, которые фактически таковым не является.

Из представленного заключения эксперта следует, что жилые помещения, построенные в рамках исполнения вышеуказанного госконтракта не соответствуют строительным нормам, сводам, правилам и другим нормативно-правовым актам, действующим при производстве строительно-монтажных работ в строительстве на территории РФ. Выявленные нарушения не являются следствием неправильной эксплуатации жилых помещений, а являются следствием нарушения правил строительства жилых домов. Подрядчик не выполнил требования проектной документации. Жилое помещение является строением временного назначения: не имеет тесной (заглубленной) связи с земельным ресурсом. Имеющиеся дефекты (нарушения, допущенные при строительстве) не позволяют использовать данные помещения для круглогодичного проживания людей с учетом географического климатического расположения данных строений. Данные дома опасны для проживания людей по пожарно-техническим и сейсмическим характеристикам. Дома не являются объектами капитального строительства.

Данное заключение не являются заключением экспертизы по настоящему делу, однако относятся к письменным доказательствам, которыемогут быть приняты и оценены судом в качестве таковых.

Выводы данных исследований ответчиками не оспорены, признаются судом надлежащими доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности доводов иска о предоставлении истцам непригодных для постоянного проживанияжилых помещений, в связи с допущенными нарушениями строительных норм и правил.

Возражения Министерства строительства о том, что признание жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п.33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденнымПостановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из смысла приведенных норм права следует, что правила указанного Положения распространяются на те помещения, состояние которыхухудшилось, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации, а также в случаеизменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

В настоящем случае признание жилых помещений пригодными или непригодными для проживания не связано с выше указанными обстоятельствами. Юридически значимым обстоятельством для разрешения заявленных требований является надлежащее исполнение уполномоченными органами своих обязанностей при формировании специализированного жилищного фонда.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.04.2009 №131 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности.

Согласно п.1.3 Положения Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Бурятия, законами Республики Бурятия, актами Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также настоящим Положением.

П.п.2.4, 2.6 предусматривают, что к задачам Министерства относятся создание безопасных и благоприятных условий для жизнедеятельности населения. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии с п.3.14 Министерство осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Министерства или иных государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе функции единого государственного заказчика по объектам капитального строительства социально-культурного, бытового, жилищного, включая жилье для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилищно-коммунального назначения, по приобретению жилья для сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Министерство вправе согласно п.п.4.1, 4.2 Положения в установленном порядке запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления деятельности Министерства, от органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Бурятия, организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

Кроме того, Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 15 апреля 2014 года №197-р во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден прилагаемый Технологический регламент ("дорожная карта") по порядку формирования специализированного жилищного фонда (действовал до 09.04.2019 года).

Согласно указанному регламенту ответственным исполнителем по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания, выдаче заключений межведомственной комиссии о соответствии жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В соответствии с п.5.1 выше указанного государственного контракта для проверки предоставленных Продавцом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Покупатель проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Для проведения экспертизы переданных Продавцом жилых помещений эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Покупателя и Продавца дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта. Результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

В нарушение возложенных на него обязательств Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не провело экспертизу жилых помещений, приняв их с составлением актов осмотра.

При этом в соответствии с регламентом осмотра жилого помещения, (приложение №1 государственных контрактов) процедура осмотра не включает в себя проверку технического состояния таких элементов строения как фундамент (уровень заглубления, высота, сейсмические показатели, гидроизоляция), перекрытия (соблюдение требований по устройству и утеплению), стены (утепление) и др., ограничивается лишь внешним осмотром помещений в целях проверки наличия электросчетчика, входной двери и фурнитуры, качества отделки, наличие санузла, его закрепления и работоспособности, полотенцесушителей, сантехоборудования, счетчиков, системы вентиляции, закрепление трубопроводов, наличие электророзеток и прочее.

При таких обстоятельствах акты осмотра жилых помещений не свидетельствуют о выполнении Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ принятых на себя обязательств.

Возражения о том, что жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, созданнойПостановлением Правительства РБ от 28.06.2007 N 205, не опровергают выводы суда.

Принимая жилые помещения как надлежащее исполнение госконтрактов, ответчик признал их отвечающими существующим требованиям к жилым помещениям и, как следствие, пригодными для постоянного проживания.

При этом суд учитывает, что датированное 31.01.2020 года заключение не было подписано заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ ФИО4, которым было подготовлено особое мнение от 21.02.2020 года №928-4-18 о необходимости провести совместное обследование на соответствие требованиям пожарной безопасности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований опризнании незаконными действий Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по признанию жилого помещения истца пригодным для постоянного проживания.

Разрешая иск в части требований к Министерству социальной защиты населения РБ о предоставлении жилых помещений взамен непригодных для проживания суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.4 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 № 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, поскольку истцу было предоставлено непригодное для проживания помещение, суд приходит к выводу о неисполнении Министерством социальной защиты населения РФ его обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

При таких обстоятельствах на Министерство социальной защиты населения РБ подлежит возложению обязанность обеспечитьВолошину Е.П. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения взамен предоставленного ранее жилого помещения, непригодного для проживания.

Ссылка ответчика на предусмотренную законом обязанность однократного предоставления жилых помещений с учетом установленного судом факта неисполнения такой обязанности подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора РБ удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по признанию жилого помещенияпо адресу: представленного ФИО2, пригодным для постоянного проживания.

Обязать Министерство социальной защиты населения РБ предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения взамен предоставленного ранее жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Тумурова