Определение № 33А-4700/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Коваленко А.В. Дело № 33а-4700/2026 (13а-12/2026)

25RS0032-01-2024-000959-73


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 апреля 2026 года город Владивосток

Судья судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда Новожилова И.Н., рассмотрев материал по частной жалобе администрации Хорольского муниципального округа Приморского края на определение Хорольского районного суда Приморского края от 11.03.2026, которым отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному исковому заявлению прокурора Хорольского района Приморского края к администрации Хорольского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности,

у с т а н о в и л а:

администрация Хорольского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в обоснование, которого указав, что решением Хорольского районного суда Приморского края от 21.10.2024 вышеназванное административное исковое заявление удовлетворено. Признано бездействие администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края мест массового отдыха, незаконным. Возложена на администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края обязанность, в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, определить перечень мест массового отдыха населения на территории Хорольского муниципального округа Приморского края.

Признано бездействие администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Хорольского муниципального округа Приморского края условий для массового отдыха населения на водных объектах, по созданию разрешенных для купания пляжей, соответствующих требованиям Правил охраны жизни людей на водных объектах в Приморском крае, незаконным. Возложена на администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края обязанность, в течение 1-го года с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать на территории Хорольского муниципального округа Приморского края место массового отдыха - разрешенный для купания пляж, соответствующий Правилам охраны жизни людей.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 05.02.2025 решение Хорольского районного суда Приморского края от 21.10.2024 отменено в части, отказано в удовлетворении требований о признании незаконным

бездействия администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившегося в непринятии мер, направленных на определение перечня расположенных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края мест массового отдыха и возложении обязанности в течении 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить перечень мест массового отдыха населения на территории Хорольского муниципального округа Приморского края.

В остальной части решение Хорольского районного суда Приморского края от 21.10.2024 изменено признано незаконным бездействие администрации Хорольского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории Хорольского муниципального округа Приморского края условий для массового отдыха населения на водных объектах общего пользования и организацию обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах общего пользования.

На администрацию Хорольского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение 1-го года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры, направленные на создание на территории Хорольского муниципального округа Приморского края условий для массового отдыха населения на водных объектах общего пользования и организацию обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах общего пользования.

Администрация Хорольского муниципального округа Приморского края обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения названного решения, в обоснование указав, что административным ответчиком подготовлено и принято Распоряжение от 15.07.2025 № 128 «О мерах по исполнению решения Хорольского районного суда Приморского края от 21.10.2024 о принятии мер, направленных на создание условий для массового отдыха населения на водных объектах общего пользования и организацию обустройства мест массового отдыха населения на водных объектах общего пользования».

Рассматривалась возможность корректировки, внесения изменений в местный бюджет с целью предусмотрения финансовых средств для оценки, экспертизы традиционных мест купания на предмет их соответствия установленным требованиям. Предусмотреть в полном объеме финансовые средства не представилось возможным.

С учетом имеющихся финансовых возможностей 02.09.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» заключен договор на оказание услуг по исследованию воды в 3-х водоемах, расположенных на территории Хорольского муниципального округа Приморского края, который исполнен и предоставлены протоколы испытаний.

В декабре 2025 года письмом № № от 12.12.2025 в Думу Хорольского муниципального округа Приморского края направлено очередное ежегодное обращение о том, чтобы предусмотреть финансовые средства в сумме более 2 млрд. руб. для исполнения 7 (семи) судебных решений, в том числе решения суда от 21.10.2024 вышеназванному делу. Денежные средства на данные цели не определены.

Определением Хорольского районного суда Приморского края от 11.03.2026 администрации Хорольского муниципального округа Приморского края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

Не согласившись с указанным определением администрацией Хорольского муниципального округа Приморского края подана частная жалоба, в которой она просит отменить определение суда, как незаконное.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявляя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 05.02.2028, заявителем не представлено доказательств того, что в течение срока, на который заявитель просит предоставить отсрочку, будут изысканы денежные средства и будут приняты необходимые меры, которые позволят исполнить решение суда. Отсутствие у заявителя финансовой возможности исполнения решения суда не может быть расценено в качестве исключительного обстоятельства, влекущего невозможность или крайнюю затруднительность исполнения судебного акта.

В рассматриваемом случае отсрочка исполнения решения суда будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, может привести к неблагополучным последствиям, не способствует установлению баланса интересов должника и взыскателя, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Сведения о принимаемых мерах для исполнения судебного акта, представленные заявителем в обоснование предоставления отсрочки, не свидетельствуют о том, что по истечении срока отсрочки, о предоставлении которой представлено заявление, обстоятельства, препятствующие исполнению, будут безусловно устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Исходя из разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование заявления административный ответчик ссылается на невозможность исполнения в настоящее время вышеуказанного решения суда, в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств.

Вместе с тем, решением Хорольского районного суда Приморского края от 21.10.2024 административные исковые требования прокурора Хорольского района Приморского края удовлетворены, с момента вступления решения суда в законную силу прошло достаточное количество времени.

Доказательств свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, а также о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, о наличии обстоятельств

исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда не представлено.

Предоставление судом отсрочки исполнения судебного решения противоречит принципу разумного срока исполнения судебных актов.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ,

о п р е д е л и л а:

определение Хорольского районного суда Приморского края от 11.03.2026 оставить без изменения, частную жалобу администрации Хорольского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Новожилова