Решение № 2А-1585/2018 2А-1585/2018~М-1153/2018 М-1153/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1585/2018

К делу № 2а-1585/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Неженской Е.С.,

при секретаре Петровой О.А.,

с участием помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску и.о. прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим права управления транспортным средством,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд к ФИО1 о признании утратившим права управления транспортным средством, в обоснование иска указал, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно полученной информации из ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> имеет на руках действительное водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, дающее ему право управления транспортными средствами. Согласно предоставленным БУЗ МО <адрес> «ЦРБ» данным с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете в наркологическом кабинете, в связи с чем ФИО1 противопоказано управлять транспортным средством. Управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, ФИО1 имеющим медицинские противопоказания к управлении транспортным средством, создает угрозу, здоровья граждан их прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Хатунцева Е.А просила суд признать ФИО1, утратившим право управления транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного медицинским заключением, а также обязать ФИО1, сдать в ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик возражал против заявленных требований, просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив административный иск, доказательства по делу, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, приоритет охраны здоровья детей, ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 24, 28 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются— путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств, включающие хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а также алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно полученной из ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> информации, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, имеет на руках действительное водительское удостоверение серии 2329907428, выданное ДД.ММ.ГГГГ, дающее ему право управления транспортными средствами.

Согласно предоставленным БУЗ МО <адрес> «ЦРБ» данным с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на диспансерном учете в наркологическом диспансере.

В соответствии со ст. 12.1 приложения № к Приказу Министерства здравоохранения СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» данное обстоятельство является препятствием для получения водительских прав и управления транспортными средствами.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974(с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) (вместе с «Техническими условиями, касающимися автомобилей и прицепов») (Заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп. от ДД.ММ.ГГГГ), водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абзаца 9 ст. 5 Закона № 196-ФЗ, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2, ст. 23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители, а также водителей транспортных средств.

Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей и кандидатов в водители транспортных средств медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Как следует из п.п. 11, 12 приложения к Приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств», при наличии у гражданина диагноза наркомания или алкоголизм, ему противопоказано управлять транспортными средствами и гражданин не имеет право управлять транспортным средством без прохождения медицинского обследования и решения вопроса о допуске к вождению автотранспортом в наркологическом учреждении по месту жительства.

Из чего следует, что в настоящее время ФИО1 противопоказано управлять транспортными средствами.

Управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности, ФИО1, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровья граждан, их прав и законных интересов.

Наличие у гражданина заболевания, препятствующего, на основании медицинского заключения, управлению транспортными средствами, способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные ст. 3 Закона № 196-ФЗ.

При этом согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ, участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, в связи с чем, определить круг лиц, чьи законные права и интересы могут быть нарушены, невозможно.

ФИО1 известно о постановке его на учет в кабинете психиатра- нарколога, об этом свидетельствует информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство врачом психиатром-наркологом. ФИО1 в Динскую ЦРБ с даты постановки на учет с целью профилактического наблюдения не является.

Согласно приложению к Приказу Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет.

В связи с тем, что ФИО1 состоит на учете с диагнозом, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами, указанный диагноз свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Закона о безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публичновластные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Регулируемые Законом № 196-ФЗ общественные отношения,связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публичновластных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона № 196-ФЗ).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Предъявляя в суд иск о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публичновластные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Соответствующая позиция выражена в определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- КГПР17-1.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что административное исковое заявление о лишении права управления транспортным средством ФИО1 предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты конституционных прав граждан, состояние здоровья ФИО1 создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании утратившим права управления транспортным средством - удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, утратившим право управления транспортными средствами до улучшения состояния его здоровья, подтвержденного медицинским заключением.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, сдать в ОРЭР по <адрес> МРЭО ГИБДД МВД по <адрес> водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Неженская