Решение № 2А-1370/2018 2А-85/2019 2А-85/2019(2А-1370/2018;)~М-1335/2018 М-1335/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-1370/2018

Мотивированное
решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Дело № 2а-85/2019

83RS0001-01-2018-001877-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Нарьян-Мар 05 февраля 2019 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Канева К.Ф.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев на открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

В обоснование требований указано, что проведенной проверкой выявлено несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа. Территория, на которой размещены отходы находится на землях, собственность на которую не разграничена. Полагает, что ответчик обязан ликвидировать несанкционированное место размещения отходов.

Прокурор отказался от требований в части возложения на ответчика обязанности по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории СПК-РК «Родина».

В судебном заседании прокурор Канев К.Ф., заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, полагая, что обязанность по ликвидации несанкционированного места размещения отходов возложена на административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрация МО «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа в судебном заседании просил установить срок до декабря 2020 года для исполнения обязанности.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц УИЗО НАО и Администрации муниципального района «Заполярный район» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Из материалов дела следует, в ходе проведенной прокуратурой Ненецкого автономного округа проверки совместно с сотрудниками представителей органов исполнительной власти НАО и органа местного самоуправления выявлены недостатки, указанные в акте №3 от 03.08.2018.

Так, из указанного акта следует, что на земельном участке в д. <адрес>, размещены отходы производства и потребления в виде твердых коммунальных отходов, металлического лома, полиэтилена, пластика, стекла.

Помимо акта осмотра, данное обстоятельство подтверждается фототаблицей.

Указанное место размещения отходов располагаются в точках с координатами: 670 19’ 48.3” с.ш., 0520 04’ 34,0” в. д., 670 19’ 39,4” с.ш., 0520 04’ 54,9” в. д., 670 19’ 38,8” с.ш., 0520 04’ 54,9” в. д., 670 19’ 40,9” с.ш., 0520 04’ 46,3” в. д., 670 19’ 41,8” с.ш., 0520 04’ 40,3” в. д., 670 19’ 50,0” с.ш., 0520 04’ 32,0” в. д., 670 19’ 39,4” с.ш., 0520 04’ 52,6” в. д., 670 19’ 39,8” с.ш., 0520 04’ 49,0” в. д., 670 19’ 41,2” с.ш., 0520 04’ 43,9” в. д., 670 19’ 42,9” с.ш., 0520 04’ 38,5” в. д.

Судом установлено и указанное следует из информации УИЗО НАО, администрации МР «Заполярный район», что места размещения отходов расположены в части точек: 670 19’ 48.3” с.ш., 0520 04’ 34,0” в. д., 670 19’ 39,4” с.ш., 0520 04’ 54,9” в. д., 670 19’ 38,8” с.ш., 0520 04’ 54,9” в. д. в пределах земельных участков кадастрового квартала 83:00:040016, в административных границах МО «Великовисочный сельсовет», на землях государственная собственность на которые не разграничена, а в оставшейся части на земельном участке с кадастровым номером: 83:00:040004:4, правообладателем которого является МКУ «Великовисочный животноводческий комплекс».

В процессе рассмотрения сторонами не оспаривалось ни наличие несанкционированных мест размещения отходов, ни факт необходимости их ликвидации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон об отходах производства и потребления).

Статьей 11 названного Федерального закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Закона).

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1,2 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

На основании п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Согласно п. 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Земельные участки, на которых в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены места размещения отходов входят в территорию МО «Великовисочный сельсовет».

Кроме того, согласно п. 3 ст. 8 Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 3 ст.4.6 Закона Ненецкого автономного округа от 17.02.2010 № 8-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов организации местного самоуправления на территории Ненецкого автономного округа» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения сельских поселений, в частности, по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 11 ч. 2 ст. 7 Устава «Великовисочный сельсовет».

Из приведенных правовых норм следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения сельских поселений, при этом на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального образования, в том числе в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках.

При этом организация деятельности в области обращения с отходами и мероприятий по охране окружающей среды в границах сельских поселений, действующим законодательством не ставится в зависимость от формы собственности на землю, при отсутствии разграничения земельного участка, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Соответственно, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории сельских поселений, может являться основанием для обязания принять меры, необходимые для очистки территории поселений от загрязнения отходами.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

На основании с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

По смыслу указанных норм на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а на органы местного самоуправления – обязанность участвовать в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства ответчик не освобождается от указанной обязанности, в связи с чем, доводы заинтересованного лица администрации МР «Заполярный район» со ссылкой на то, что лицом, ответственным за надлежащее содержание участков территории, указанных в иске, является уполномоченный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, не свидетельствуют о необоснованности заявленного иска.

Более того, суд учитывает, что поскольку в данном конкретном случае собственник отходов на спорных земельных участках, расположенных на территории МО «Великовисочный сельсовет» не установлен, то исходя из вышеуказанных норм права, в том числе примечания к п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2011, размещенные на земельных участках, входящими в границы поселения отходы, являются собственностью муниципального образования, которое в силу ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» как орган местного самоуправления, обязано организовать сбор и вывоз бытовых отходов на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда до 31 декабря 2019 года, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 31 декабря 2019 года ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, находящегося на землях в пределах кадастрового квартала № на территории д.<адрес>, ограниченном координатами: 670 19’ 48.3” северной широты, 0520 04’ 34,0” восточной долготы, 670 19’ 39,4” северной широты, 0520 04’ 54,9” восточной долготы, 670 19’ 38,8” северной широты, 0520 04’ 54,9” восточной долготы.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В. Распопин

Копия верна, судья В.В. Распопин