Решение № 2-638/2017 2-638/2017~М-587/2017 М-587/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-638/2017

2-638/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Починок 24 июля 2017 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Починковского района Смоленской области Лобковой В.В.,

представителя ответчика администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области Н.Н.В.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Починковского района Смоленской области в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Смоленской области обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и в судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Починковского района Смоленской области Лобкова В.В. сослалась на то, что в ходе проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации выявлены нарушения со стороны администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области. В ... расположено кладбище. Земельный участок под указанным кладбищем в соответствии с действующим законодательством не определен. Таким образом, администрацией не реализуются закрепленные в законе и Уставе муниципального образования полномочия по организации на территории поселения ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. Просит обязать администрацию Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ....

Представитель ответчика администрации Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области Н.Н.В. исковые требования признал полностью, указав, что в настоящее время заключен договор подряда на проведение кадастровых работ земельного участка, занятого под кладбищем, но работы еще не выполнены.

Суд, заслушав стороны, обсудив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п.п.3, 4 ст.17, ст.18, п.п.4, 5ст.16 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Как усматривается из материалов дела, согласно п.15 ч.1 ст.7 Устава Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.6-8) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На территории Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области расположено кладбище в ..., которое является действующим, на балансе Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области не состоит (л.д.5).

В ходе проведения прокурором Починковского района Смоленской области проверки соблюдения требований земельного законодательства установлено, что земельный участок под кладбищем, расположенным в ..., в соответствии с действующем законодательством не определен.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами в судебном заседании.

Судом бесспорно установлено, что не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, а также не приведение территории в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, а при осуществлении захоронений умерших - к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах, установив юридически значимые обстоятельства по делу, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, при применении вышеприведенных норм материального права, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в .... Возложение обязанности на орган местного самоуправления вытекает из требований закона и материалов дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Починковского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Лысовского сельского поселения Починковского района Смоленской области принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под кладбищем, расположенным в ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Починковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А.Шабанова