Решение № 12-180/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-180/2019

Дело № 12–180/2019


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 23 декабря 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Терер С.А.,

с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление, - главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ, по жалобе ФИО2, на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 серии БП <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 серии БП <...> от <...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, за то, что <...> в 11 часов 30 минут водитель ФИО2 осуществлял регулярную межмуниципальную перевозку пассажиров по маршруту «<...>» на территории Республики Башкортостан (путевой лист <...> от <...> выдан ИП В.) на транспортном средстве марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

В жалобе ФИО2 просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в его действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ. Маршрут <...> не включен в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, в связи с чем, он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку карта маршрута регулярных перевозок выдается на маршрут регулярных перевозок, включенный в соответствующий реестр. Соответственно отсутствует его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.33 ч. 4 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении нет сведений о том, на какой регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрута регулярных перевозок он должен был представить указанные процессуальные документы, какие возможности имел водитель для получения карты маршрута регулярных перевозок, и какие все зависящие от него меры не были предприняты для соблюдения указанных норм.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в ранее представленном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, с учетом требований ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие ФИО2

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в суде просила оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения, пояснила, что в силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона №220-ФЗ от <...> «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок. <...> в соответствии с плановым рейдовым заданием, утвержденным приказом от <...>, при содействии сотрудников ГИБДД она проводила проверку транспортных средств, осуществлявших перевозку пассажиров. В ходе проведения планового рейда в <...> на 10 км автодороги <...> – <...> РБ сотрудником ГИБДД был остановлен автобус под управлением водителя ФИО2 Она провела проверку, в ходе которой установила, что ФИО2 является водителем на основании путевого листа, выданного в этот же день ИП ФИО3, осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту «<...>», в автобусе на момент проверки находилось 11 пассажиров. Она все это выявила сама в процессе проверки, о чем составила акт <...> в присутствии двух понятых, также проводилась фото- и видеофиксация.

Выслушав участника процесса, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.3 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В ч.2 ст.28 вышеуказанного Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года указано, что бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

- учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- экологические характеристики транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

- характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, при осуществлении пассажирских перевозок соответствующий хозяйствующий субъект должен иметь карту маршрута в силу действующего законодательства. Следовательно, отсутствие указанного документа при подтверждении факта осуществления пассажирских перевозок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, кроме пояснений главного государственного инспектора ФИО1 об обстоятельствах непосредственного обнаружения правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, надлежащие копии которых представлены в суд:

- приказом <...> от <...> и утвержденным плановым рейдовым заданием на осмотр, обследование автомобильного и городского наземного транспорта в процессе его эксплуатации, которым определен срок проведения плановых рейдов на всей территории Республики Башкортостан в период с 01 июля по <...>, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение планового задания, среди которых указан главный государственный инспектор ФИО1;

- актом <...> от <...> осмотра транспортного средства, используемого в целях перевозки пассажиров, согласно которому главным государственным инспектором ФИО1 с участием сотрудника ОГИБДД ОМВД России по <...>, в присутствии двух понятых, был осмотрен автобус <...>, государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя ФИО2, который выполнял регулярную перевозку пассажиров в количестве 11 человек по регулярному маршруту Кумертау – Мурапталово; карта маршрута у водителя отсутствует;

- протоколом АТ <...> от <...> наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, согласно которому <...> в 11 часов 30 минут был наложен арест транспортного средства <...> государственный регистрационный знак <...>, принадлежащий Ф.;

- договором аренды транспортного средства <...> от <...>, согласно которому собственник автомобиля Ф. передал транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак <...> в аренду ИП В. сроком на 3 года;

- трудовым договором от <...>, заключенным между ИП В. и ФИО2, согласно которому ФИО2 принят к ИП В. на должность водителя автобуса;

- протоколом об административном правонарушении серии БА <...> от <...>, в котором отражено существо правонарушения;

- копией путевого листа <...> от <...>, выданного ИП В. водителю ФИО2 для осуществления регулярных перевозок по маршруту Кумертау - Мурапталово и обратно, время выезда в 07 часов, время возврата в 20 часов, выезд разрешен ИП В.;

- фотографиями и видеозаписью, которые наглядно свидетельствуют о том, что <...> водитель ФИО4 осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту Кумертау – Мурапталово, на момент проверки в автобусе находилось 11 пассажиров.

Приведенные доказательства собраны с соблюдением требований закона, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела обстоятельств, признаются судом допустимыми, относимыми и достоверными и принимаются.

Указанные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что <...> водитель ФИО2 на автобусе осуществлял регулярную перевозку пассажиров, при этом у него отсутствовала карта маршрута, наличие которой являлось обязательным, и опровергают доводы ФИО2 о том, что он не осуществлял перевозку пассажиров, не является субъектом вмененного правонарушения и в его действиях отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения.

Доводы жалобы ФИО2 о том, что маршрут <...> не включен в соответствующий реестр маршрутов регулярных перевозок, в связи с чем, он не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны и судом не принимаются.

Как следует из материалов дела, регулярность осуществляемых ИП В. перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами.

При этом отсутствие сведений о включении спорного маршрута следования транспортных средств, используемых предпринимателем для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Башкортостан не может являться основанием для освобождения от обязанности исполнения требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок (а не перевозок по установленному маршруту, внесенному в реестр), обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Иначе возможность избежания административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, за отсутствие карты маршрута при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в случае неуказания такого маршрута в реестре муниципальных маршрутов, приводит к получению лицом, осуществляющим такие перевозки, необоснованных преимуществ из своего незаконного и недобросовестного поведения.

Кроме того, нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута по произвольному (не зарегистрированному) маршруту регулярных перевозок, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Поскольку в нарушение ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО2 использовал автобус для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, то он совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, главный государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, назначила минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной части статьи.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по доводам жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 серии БП <...> от <...> о привлечении к административной ответственности ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись.

Верно. Судья С.А.Терер