Решение № 2А-2431/2025 2А-2431/2025~М-1871/2025 М-1871/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2А-2431/2025

УИД 86RS0001-01-2025-003163-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.,

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием представителя административного истца - прокурора Рыжовой Н.А.,

рассмотрев в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а-2431/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сибирский о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сибирский о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, мотивируя требования тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения и нарушаются требования нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности. В соответствии с приказом Департамента региональной безопасности ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ № в перечень населенных пунктов ХМАО-Югры включено № населенных пунктов, расположенных на территории Ханты-Мансийского района, в том числе населенные пункты сельского поселения Сибирский. Границы населенных пунктов Сибирский сопредельны с границами земельного лесного фонда, подверженных угрозе лесных природных пожаров. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Ханты-Мансийску и району при проведении планового (рейдового осмотра) установлено, что в нарушение ст. 19 и 21 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 4 ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.1, 10.2, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020; п. 2.11, 2.12, таб. 6 СНиП 2.04.02-84*; п. 48 п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации» населенные пункты: <адрес>, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. В целях устранения выявленных нарушений закона ОНДиПР по <адрес> и району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре выдавались предписания ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, нарушения закона в сфере пожарной безопасности Администрацией сельского поселения Сибирский до настоящего времени не устранены. На основании изложенного административный истец просит обязать Администрацию сельского поселения Сибирский не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты <адрес>.

Представитель административного истца помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Рыжова Н.А. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрация сельского поселения Сибирский, представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явились. О дне и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2025 года, в ходе которой установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района ненадлежащим образом реализуются вопросы местного значения и нарушаются требования нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности, а именно в нарушение ст. 19 и 21 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.ч. 1, 4 ст. 68 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 10.1, 10.2, 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020; п. 2.11, 2.12, таб. 6 СНиП 2.04.02-84*; п. 48 п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правила противопожарного режима в Российской Федерации» населенные пункты: <адрес> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В целях устранения выявленных нарушений закона ОНДиПР по г. Ханты-Мансийску и району ГУ МЧС России по ХМАО-Югре главе сельского поселения Сибирский ФИО1 выдавались предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, нарушения закона в сфере пожарной безопасности Администрацией сельского поселения Сибирский до настоящего времени не устранены.

В соответствии с приказом Департамента региональной безопасности ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, границы которых сопредельные с границами земель лесного фонда и подвержены угрозе лесных пожаров, включено № населенных пунктов расположенных на территории <адрес>, в том числе населенные пункты сельского поселения Сибирский.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Как следует из ч. 1 ст. 68 Закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Положения п. 1, 2, 3 ст. 63 Закона № 123-ФЗ в совокупности относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам противопожарной безопасности, реализация которых является полномочием (обязанностью) органа местного самоуправления.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях

.Статьями 3, 19, 20 Закона № 69-ФЗ на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ч. 1, 2 ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Согласно ч. 3 ст. 68 Закона № 123-ФЗ, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Следовательно, источники наружного противопожарного водоснабжения и противопожарный водопровод выступают как разные виды противопожарного водоснабжения.

Пунктом 8.9. СП 8.13130 предусмотрено, что расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно п. 10.1 СП 8.13130 перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен [1]. При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.

Как следует из п. 10.2 СП 8.13130 объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.

В силу п. 10.3. СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Согласно п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп), для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Суд, на основании вышеизложенного, полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление и возложить обязанность на Администрацию сельского поселения Сибирский позднее шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов, заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по ХМАО-Югре - удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Сибирский Ханты- Мансийского района не позднее шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 25 июня 2025 года

Судья Ханты-Мансийского

районного суда: Р.М. Ахметов