Решение № 2-1443/2018 2-1443/2018 (2-8841/2017;) ~ М-7998/2017 2-8841/2017 М-7998/2017 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-1443/2018

Дело № 2-1443/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Носовой О.А.,

при секретаре Дунаеве А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным исковым заявлением в обоснование, которого указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>, с разрешённым использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 кв.м., и собственником жилого дома с кадастровым номером № общей площадью 28 кв.м., расположенном на данном земельном участке. 25.10.2017 года истец обращалась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию вышеуказанного дома. Письмом администрации города Южно-Сахалинска от 31.10.2017 года истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию дома, в виду того, что земельный участок, на котором находится дом, расположен в санитарной зоне от железной дороги, где в соответствии с п. 5.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 « Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Истец не согласен с принятым решение и просит признать решение отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности в деле заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска ФИО3, действующий на основании доверенности в деле с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» ФИО4, действующая на основании доверенности в деле просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 800 кв. м, категория земель: вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также жилого дома, общей площадью 28 кв. м, расположенных по <адрес>

23.10.2017 года представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в Департамент архитектуры и градостроительство города Южно-Сахалинска с заявлением с заявлением о разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>.

31.10.2017 года решением Департамента архитектуры и градостроительство города Южно-Сахалинска истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, на основании ч.13, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (далее ГПЗУ). Согласно ГПЗУ № № от14.07.2015 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит соответствующую проверку документов и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, либо несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ могут устанавливается особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно п. 3 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьям 8, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с требованиями названного закона вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1-2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п. 5.1 СанПиН).

В соответствии с п. 2.2.3.4 "Норм и правил проектирования отвода земель железных дорог ОСН 3.02.01-97", утвержденных Указанием МПС РФ от 24.11.1997 № С-1360у, железнодорожные пути следует отделять от жилой застройки городов и поселков санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от красной линии до оси крайнего пути. При размещении железных дорог в выемке глубиной не менее 4 м или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

Материалами дела установлено, что спорный земельный участок находится в районе действующей дороги направления Корсаков-Ноглики.

Согласно ГПЗУ № № от14.07.2015 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги.

Как следует из отзыва ОАО «РЖД» расстояние между участком полосы отвода с кадастровым номером № (ось главного пути) и земельным участком с кадастровым номером № около 26 метров.

Согласно Градостроительному плану земельного участка истца от 14 июля 2015 года земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2. ?.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

На основании Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержденного решением городского Собрания городского округа «Город Южно-Сахалинск» № от 30.01.2013 года, земельный участок расположен в пределах санитарно- защитной зоны железной дороги, на расстоянии около 34 метров от железной дороги. Пунктом 4 ст.30 указанного нормативно- правового акта также установлен запрет на размещение в санитарно-защитных зонах жилой застройки, в том числе отдельных жилых домов.

Земельный участок по адресу <адрес> –Ноглики.

Согласно представленным сведениям, полученным на сайте Росреестра, земельный участок истца с кадастровым номером № не является смежным по отношению к земельным участкам полосы отвода железной дороги с кадастровым номером №. Расстояние между границами земельного участка полосы отвода с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № составляет по данным сайта Росреестра, примерно 20 метров, расстояние от оси главного пути железной дороги или границы земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером № до границы земельного участка с кадастровым номером № составляет примерно 26 метров.

Земельные участки полосы отвода с кадастровыми номерами № принадлежат РФ на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации и переданы ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду от 10.06.2004 года №, следовательно земельный участок с кадастровым номером № расположен в санитарно- защитной зоне железной дороги, (санитарных разрывов)

31.10.2017 года № Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска отказал истцу в выдаче разрешение на реконструкцию дома.

Пунктом 1 ст.263 ГКРФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. Аналогичная норма предусмотрена пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения не только в соответствии с его целевым назначением и его разрешением использованием, но и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и максимальные) размеры и предельные (максимальные и минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительному регламенту, когда ранее возникшее использования объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительство новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно- гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормами.

В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в санитарно-защитной зоне, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок истца находится за пределами границ санитарно-защитной зоны, санитарных разрывов, материалами дела не представлены.

Вместе с тем, положениями ч.15,ч.16 ст.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что правообладатель земельного участка и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с нахождением в санитарно- защитной зоне, является правомерным, и в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме, а именно: о признании решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> изложенное в письме от 31.10.2017 года №, признать незаконным и о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № <адрес>, изложенного в письме от 31.10.2017 года №, о возложении обязанности принять решение о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца через Южно-Сахалинский городской суд со дня вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.А.Носова