Решение № 2А-6575/2025 2А-6575/2025~М-4851/2025 М-4851/2025 от 22 декабря 2025 г. по делу № 2А-6575/2025

Дело 2а-6575/25

УИД 05RS0031-01-2025-008012-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, заинтересованного лица автокооператива «Восход-1» в лице председателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» (далее - УИЗО г. Махачкалы) с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и обязании повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является членом автокооператива «Восход-1», где ему выделен земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>. В целях утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории обращался в УИЗО <адрес> с соответствующим заявлением, однако уведомлением от 11 июня 2025 г. № 51.17-МФЦ-5394/25.

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от 29.07.2025 решение УИЗО г. Махачкалы от 11 июня 2025 г. № 51.17-МФЦ-5394/25 было признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

После повторного рассмотрения заявления, решением УИЗО г. Махачкалы от 15.10.2025 в утверждении схемы расположения земельного участка вновь отказано по тем же основаниям.

Просит признать указанное решение административного ответчика незаконным и обязать утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, потребительский автокооператив «Восход-1» в лице председателя ФИО4 поддержал позицию административного истца и просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы, изложенные в оспариваемом решении.

Изучив письменные материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, а также выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункта 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в частности, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В то же время, пункт 4 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ допускает, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ законодатель определил основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, среди которых указаны:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, юридически значимым по настоящему делу обстоятельством является установление соответствия доводов, приведенных в обжалуемом решении органа местного самоуправления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, исключительному перечню таких оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В пункте 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации города Махачкалы от 27. декабря 2023 г. № 913 определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления названной муниципальной услуги, к которым отнесены:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление;

- документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением муниципальной услуги представителя заявителя; согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков в случае, если права собственности на исходные земельные участки ограничены;

- согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов на образование земельных участков в случае, если права собственности на исходные земельные участки ограничены;- согласие залогодержателей исходных земельных участков в случае, если права собственности на такой земельный участок обременены залогом; схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории;

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории;

- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке или земельных участках, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (представляется в случае, если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения);

- правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке), права на которые не зарегистрированы в ЕГРН (представляется, в случае если на земельном участке или земельных участках расположены здания, сооружения).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом потребительского автокооператива «Восход-1», ему выделен гараж № 298, площадью 20 кв.м., что подтверждается выпиской из протокола № 63 от 09.03.2020, а также членским билетом № 292.

В целях утверждения схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, автокооператив «Восход-1», гараж № 298, административный истец обратился в уполномоченный орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

Уведомлением УИЗО г. Махачкалы от 11.06.2025 № 51.17-МФЦ-5394 административному истцу сообщено об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

В качестве основания для отказа было указано на отсутствие в числе представленных документов, подтверждающих наличие права собственности на гараж, а также документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или иной документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использования такого земельного участка по иным основаниям (непонятна связь между решениями об отводе земельного участка с автокооперативом Восход -1).

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от 29.07.2025 указанное решение УИЗО г. Махачкалы признано незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым решением, выразившемся в уведомлении от 15.10.2025 г. № 51.17-МФЦ-10089/25 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказано повторно. В качестве основания для отказа указано: отсутствуе в числе представленных документов, подтверждающих наличие права собственности на гараж, а также документа, подтверждающего предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или иной документ, подтверждающий приобретение указанным кооперативом либо организацией права на использования такого земельного участка по иным основаниям (непонятна связь между решениями об отводе земельного участка с автокооперативом Восход -1); в ЕГРЮЛ есть информация о потребительском автокооперативе «Восход», а в заявлении указано и в членском билете стоит печать «Восход-1» на.

Между тем, как следует из вышеприведенного пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, законодатель определил исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, причем иные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе и те, которые указаны в оспариваемом решении органа местного самоуправления, в нем не предусмотрены.

Помимо этого, в силу пункта 19 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом.

В связи с тем, что процедура утверждения схемы расположения земельного участка строго регламентирована федеральным законодательством, орган местного самоуправления при рассмотрении заявления административного истца обязан руководствоваться приведенными положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, административный ответчик вправе был отказывать в утверждении схемы расположения земельного участка лишь при установлении наличия конкретных оснований для такого отказа, предусмотренных упомянутой статьей Земельного кодекса РФ.

Принимая же оспариваемое по настоящему административному делу решение об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, не приведя в нем конкретных положений статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в его обоснование, административный ответчик сослался лишь только на замечания, не подпадающие под условия данной статьи Земельного кодекса РФ.

Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение административного ответчика не содержит указания на конкретные, установленные им факты и обстоятельства, которые исключали бы возможность утверждения схемы расположения земельного участка, а также являлись бы одним из установленных упомянутой статьей 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в его утверждении.

Доводы административного ответчика, приведенные в обжалуемом решении со ссылкой на положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ (до 30.12.2004) имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен и для этого ему необходимо представить документ, подтверждающий выделение земельного участка гаражному кооперативу; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража; выписку из ЕГРН о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель, являются ошибочными, не имеют правового значения и не применимы при разрешении настоящего дела, предметом которого является проверка законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а не вопросы предоставления земельного участка в собственность. Равно как и само утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предоставляет каких-либо вещных прав административному истцу на земельный участок, в отношении которого утверждается схема его расположения на кадастровом плане территории, и не свидетельствует о возникновении на стороне административного истца права, а на стороне компетентного органа местного самоуправления безусловной обязанности по предоставлению этого земельного участка в собственность административного истца на последующих стадиях оформления прав на спорный земельный участок в соответствии с положениями статьи 3 вышеприведенного Закона № 137-ФЗ.

При таких условиях и учитывая, что административный ответчик вопреки положениям пункта 11 статьи 226 КАС РФ не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца, являющегося заинтересованным в утверждении схемы расположения земельного участка и обратившегося за их защитой с рассматриваемым административным иском.

Рассматривая требования административного истца в части возложения на административного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи и направить подписанный проект договора купли-продажи, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, решение Ленинского районного суда г. Махачкалы РД от 29.07.2025 г. по административному делу №2а-4252/2025 не привело к реальному восстановлению прав и законных интересов административного истца. При повторном рассмотрении заявления органом местного самоуправления вновь принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по идентичным основаниям. Таким образом, административным ответчиком допущено неоднократное нарушение прав и законных интересов административного истца, выразившееся в принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по одним и тем основаниям, признанными судебным актом, вступившим в законную силу, незаконными. Каких-либо иных сведений об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии предусмотренных земельным законодательством оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, административным ответчиком не представлено.

При таких условиях суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца заявленные требования удовлетворить полностью, возложив на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы», выраженное в письме от 15 октября 2025 г. № 51.17-МФЦ-10089/25, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, выделенного под гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Аджиев

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2025 г.