Решение № 2А-246/2026 2А-246/2026~М-158/2026 М-158/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-246/2026

УИД: 07RS0005-01-2026-000238-75 Дело № 2а- 246/2026


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

14 апреля 2026 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе:

председательствующего судьи Гриненко А.В.,

при секретаре Пилякиной К.В.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора Майского района КБР – Небежевой Л.К., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

в отсутствии надлежащим образом уведомленного представителя административного ответчика - местной администрации с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майского района КБР - административный истец, обратился в Майский районный суд КБР в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к местной администрации с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 6 месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, провести оценку состояния озелененных территорий с.п. ст. Александровская Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153.

В обоснование заявленных требований административный истец, со ссылкой на результаты проверки, указал, что на территории с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР имеются озелененные территории, на которых расположены зеленые насаждения. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились; реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется; сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся; инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. По результатам выявленных нарушений в администрацию внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, которые устранены не были.

В настоящем судебном заседании представитель административногго истца – помощник прокурора Небежева Л.К., заявленные требования по доводам, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

В настоящее судебное заседание представитель административного ответчика – местной администрации с.п. ст. Алекснадровская Майского муниципального района КБР, надлежащим образом уведомленный о дате рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судом было определено рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 61 данного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу пункта 20 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования сельского поселения станицы Александровская Майского муниципального района КБР к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

Приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 153 утверждены "Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Разделом 5 указанных Правил определена система оценки состояния озелененных территорий, которая предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства (п. 5.1); основными составляющими которой являются: - оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; - выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; - разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; - прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный) (п. 5.2); оценка состояния озелененных территорий осуществляется: - долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; - ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; - оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке (п. 5.4).

В рамках проведенной прокурорской проверки соблюдения законодательства, органами местного самоуправления Майского муниципального района КБР в экологической сфере выявлено, что местной администрацией с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР каких-либо мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды не проводилось, инвентаризация зеленых насаждений в границах сельского поселения и их учет не осуществлялись, что может привести к причинению вреда охраняемым законом объектам растительного мира, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ, в адрес главы местной администрации с.п. ст. Александровская Майского района КБР, внесено представление с требованием незамедлительного устранения выявленных нарушений, однако, по результатам рассмотрения данного акта прокурорского реагирования, выявленные нарушения не устранены.

При этом, административным ответчиком выявленные нарушения законодательства не оспаривались.

Суд, оценивая доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также учитывая выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона, где в соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, что также не противоречит Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены выявленные недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным установить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования прокурора Майского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР о признании бездействий незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации с.п. ст. Александровская Майского муниципального района КБР и возложить на данный орган местного самоуправления обязанность провести оценку состояния озелененных территорий с.п. ст. Александровская муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с правилами, утвержденными Приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного решения в силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Майский районный суд КБР, в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.

Судья Майского районного суда КБР А.В. Гриненко