Решение № 2А-250/2020 2А-250/2020(2А-2707/2019;)~М-2749/2019 2А-2707/2019 М-2749/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-250/2020

Дело № 2а-250/2020

27RS0006-01-2019-003395-27


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 января 2020 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Добржанской Ю.С.,

при секретаре Герасимовой К.О.,

с участием старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Волковой А.А.,

представителя администрации Хабаровского муниципального района ФИО1,

представителя МУП «Калинка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному унитарному предприятию «Калинка» о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение в Сергеевском, Галкинских сельских поселениях Хабаровского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс неочищенных сточных вод без очистки до нормативного состояния, к Муниципальному унитарному предприятию «Калинка» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водными объектами <адрес>, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, согласовать свою хозяйственную деятельность по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке после выполнения администрацией Хабаровского муниципального района мероприятий по надлежащей организации водоотведения на территории <адрес>

Требования мотивированы следующим. Прокуратурой проведена проверка МУП «Калинка», осуществляющего, в том числе, деятельность по водоотведению на территории ФИО3<адрес> в ходе которой установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована не надлежащим образом, поскольку сброс сточных вод в <адрес> (<адрес>) осуществляется на рельеф местности в районе <адрес> на рельеф местности в районе <адрес>. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия очистных сооружений. Неочищенные сточные воды, сбрасываемые в <адрес> с рельефа местности, стекают в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>. Правоустанавливающие документы (решение) на пользование указанными водными объектами, нормативы допустимого воздействия на них у предприятия отсутствуют, поскольку не имеется очистных сооружений.

Сброс сточных вод из систем водоотведения на территории указанных сельских поселений осуществляется на рельеф местности, далее в водный объект без надлежащей очистки, что представляет угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного Кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект,

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться в водный объект только после надлежащей очистки.

Администрацией Хабаровского муниципального района мер по исполнению представленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории вышеуказанных поселений, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией – МУП «Калинка» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

Также проверкой установлено нарушение МУП «Калинка» законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении деятельности по водоотведению.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) при строительстве объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласно которым деятельность юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, подлежит согласованию с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Пунктом 4 Правил установлены требования к заявке о согласовании, а подпунктом «б» пункта 5 Правил приведен перечень документов, прилагаемых к заявке при осуществлении иной деятельности.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, предприятию для осуществления хозяйственной деятельности, нормативно обозначенной в качестве иной деятельности, оказывающей воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, надлежит получить согласование, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384, в соответствующем уполномоченном органе.

Кроме того, Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохраной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

Проверкой установлено, что у МУП «Калинка» согласование с территориальным органом Росрыболовства на территории <адрес>, на сброс сточных вод в водные объекты отсутствует.

Осуществление МУП «Калинка» работ в отсутствие согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства недопустимо, а сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, и нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации, и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, просил возложить на ответчиков обязанности по исполнению решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу

Представитель ответчика администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> ФИО1 с иском не согласились, указала, что к вопросам местного значения Хабаровского муниципального района относится организация водоотведения на территории <адрес> Хабаровского муниципального района, для обеспечения нормативной очистки сточных вод на территории указанных сельских поселений администрацией Хабаровского муниципального района в муниципальную программу «Чистая вода» на ДД.ММ.ГГГГ», утвержденную постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом внесенных в ДД.ММ.ГГГГ) включены мероприятия по проектированию очистных сооружений канализации в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, по проектированию строительства очистных сооружений канализации в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, по проектированию строительства очистных сооружений канализации в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, строительство очистных сооружений канализации в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом администрация района предпринимает меры по исполнению полномочий по водоотведению в указанных сельских поселениях. Финансовое обеспечение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, на мероприятия по проектированию очистных сооружений в указанных сельских поселениях денежные средства запланированы в бюджете Хабаровского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы. В связи с чем, в удовлетворении иска просит отказать.

Представитель ответчика МУП «Калинка» ФИО2. с иском согласился, суду пояснил, что для получения разрешения на сброс необходимо наличие очистных сооружений, которые в настоящее время отсутствуют и никогда не существовали. Ответчик МУП «Калинка» не обладает возможностью осуществления строительства очистных сооружений, так как имеющиеся канализационно-насосные станции являются муниципальной собственностью Хабаровского муниципального района и осуществление строительства очистных сооружений является прерогативой администрации района. В соответствии с муниципальной программой «Чистая вода» на ДД.ММ.ГГГГ годы», строительство и проектирование очистных сооружений канализации в <адрес> запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. По завершению строительства ответчиком МУП «Калинка» будут подготовлены соответствующие нормативные документы, в том числе в соответствии с требованиями Водного кодекса РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 35 Водного Кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Согласно части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения администрации района.

Таким образом, к вопросам местного значения Хабаровского муниципального района относится организация водоотведения на территории ФИО3 и Галкинского сельских поселений Хабаровского муниципального района.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса Российской Федерации, в части сброса загрязненных сточных вод в водные объекты в деятельности МУП «Калинка», в ходе которой установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории <адрес> сельских поселений Хабаровского муниципального района организована не надлежащим образом, поскольку сброс сточных вод в <адрес> (Сергеевское сельское поселение) осуществляется на рельеф местности в районе <адрес> на рельеф местности в районе <адрес>. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия очистных сооружений. Неочищенные сточные воды, сбрасываемые в <адрес> с рельефа местности, стекают в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в <адрес>. Правоустанавливающие документы (решение) на пользование указанными водными объектами, нормативы допустимого воздействия на них у предприятия отсутствуют, поскольку не имеется очистных сооружений.

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного Кодекса РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект,

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 4 Водного кодекса РФ водные отношения регулируются водным законодательством. Частью 1 ст. 8 данного кодекса установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением отдельных случаев.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ юридические лица могут приобретать право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законом.

Статьей 11 Водного кодекса РФ предусмотрено, что сброс сточных вод в водные объекты осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно статьей 22 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит цель, виды и условия использования водного объекта, срок действия договора водопользования и размер платы за пользование водным объектом, ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

В соответствии со статьей 4 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» водные объекты отнесены к объектам охраны окружающей среды от истощения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пункт 4 ст. 23 данного Федерального закона устанавливает, что выбросы и сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Одним из требований охраны водных объектов, предусмотренных ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ, является запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что МУП «Калинка» осуществляет водоотведение на территории <адрес> сельских поселений Хабаровского муниципального района, при этом, осуществляет сброс сточных вод в <адрес> на рельеф местности в районе <адрес>, в <адрес> в районе <адрес>, в <адрес> в районе <адрес> «<адрес> ввиду отсутствия очистных сооружений. Сточные воды, сбрасываемые в <адрес> с рельефа местности стекают в <адрес>, в <адрес> в <адрес>, в <адрес> в ручей <адрес>. Таким образом, судом установлено, что на территории <адрес> сельских поселений Хабаровского муниципального района в нарушение положений действующего законодательства администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> в настоящее время не исполнена обязанность по организации надлежащего водоотведения, исключающего сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния, при этом, отсутствуют очистные сооружения и насосная станция, которые необходимы для получения МУП «Калинка» разрешения на пользование водным объектом.

Доводы представителя ответчика ФИО4 относительно того, что мероприятия по проектированию и строительству очистных сооружений в <адрес> запланированы на ДД.ММ.ГГГГ годы, в связи с чем права граждан не нарушаются, суд считает не состоятельными по причине того, что в настоящее время на территории указанных сельских поселений водоотведение МУП «Калинка» производится с нарушением природоохранного законодательства по причине отсутствия очистных сооружений канализации, которыми в силу закона сельские поселения должна обеспечить администрация Хабаровского муниципального района.

При таких обстоятельствах администрация Хабаровского муниципального района <адрес> обязана организовать надлежащее водоотведение в Сергеевском и Галкинском сельских поселениях, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) при строительстве объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, согласно которым деятельность юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, подлежит согласованию с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Пунктом 4 Правил установлены требования к заявке о согласовании, а подпунктом «б» пункта 5 Правил приведен перечень документов, прилагаемых к заявке при осуществлении иной деятельности.

Таким образом, в соответствии с указанными выше нормами права, предприятию для осуществления хозяйственной деятельности, нормативно обозначенной в качестве иной деятельности, оказывающей воздействие на среду обитания водных биологических ресурсов, надлежит получить согласование, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384, в соответствующем уполномоченном органе.

Кроме того, с Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохраной и рыбоохранной зон, а также за их пределами, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

МУП «Калинка» осуществляет использование водных объектов – река Черная<адрес> в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, согласование МУП «Калинка» с территориальным органом Росрыболовства на территории <адрес>, Амурской и Еврейской автономных областей – Амурским территориальным управлением Росрыболовства, на сброс сточных вод в водные объекты отсутствует.

Отсутствие оформленных в установленном порядке разрешительных документов на пользование водным объектом с целью сброса вредных веществ приводит к неконтролируемому образованию вредных веществ и микроорганизмов в водном объекте, сто ставит под угрозу его состояние, не позволяет определить в полной мере степень воздействия загрязняющих веществ на водный объект, что негативно влияет на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Таким образом, деятельность ответчика МУП «Калинка» по сбросу сточных вод в водный объект в отсутствие надлежащим образом оформленного решения о предоставлении водного объекта в пользование и разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект свидетельствует и самовольном использовании ответчиком водного объекта, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

Статьей 3 Водного кодекса РФ установлено, что водное законодательство основывается на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, приоритете охраны водных объектов перед их использованием, с учетом того, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Несоблюдение требований водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды создает угрозу нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, предусмотренные ст.ст. 41 и 42 Конституции РФ и гарантированных государством.

При таких обстоятельствах МУП «Калинка» обязано оформить разрешительную документацию на пользование водными объектами <адрес>, <адрес>, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке.

Прокурором заявлено требование об исполнении решения суда ответчиками в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, учитывая, что получение разрешительной документации МУП «Калинка» невозможно до исполнения со стороны администрации Хабаровского муниципального района <адрес> обязанности по организации надлежащего водоотведения, суд считает необходимым установить срок для исполнения МУП «Калинка» возложенной на него обязанности – в течение шести месяцев с момента исполнения настоящего решения администрацией Хабаровского муниципального района, для администрации Хабаровского муниципального района установить срок – в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, Муниципальному унитарному предприятию «Калинка» о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс сточных вод удовлетворить.

На администрацию Хабаровского муниципального района <адрес> возложить обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее водоотведение в <адрес> сельских поселениях Хабаровского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

На муниципальное унитарное предприятие «Калинка» возложить обязанность в течение шести месяцев с момента исполнения данного решения суда администрацией Хабаровского муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения природоохранного законодательства, а именно: оформить в установленном порядке разрешительную документацию на пользование водными объектами <адрес>, <адрес>, разработать и утвердить нормативы допустимого воздействия на указанные водные объекты, согласовать хозяйственную деятельность предприятия по водоотведению с управлением Росрыболовства в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Добржанская Ю.С.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.