Решение № 12-739/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-739/2019

Дело № 12-739/19


Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2019 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Симон Н.Б., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ начальник федерального казенного учреждения здравоохранения «МСЧ МВД РФ по Алтайскому краю» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой указывает на нарушение должностным лицом при рассмотрении дела процессуальных норм, а именно его не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Также просит восстановить срок на подачу жалобы, указывая, что оспариваемое постановление не направлялось должностным лицом по месту его проживания и регистрации - ..... В связи с чем, о его вынесении он узнал только ДД.ММ.ГГГГ в отделе судебных приставов.

В судебном заседании защитник ФИО1 на жалобе настаивала по доводам, изложенным в ней. Указала, что лицо, привлеченное к административной ответственности, не было извещено о месте и времени рассмотрения дела, поскольку уведомление не направлялось по его месту жительства и регистрации. По месту работы он также не мог быть извещен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ уволен.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, между тем, сведений о его направлении по месту регистрации ФИО1 – .... материалы дела не содержат. Из пояснений защитника следует, что копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ была направлена должностным лицом по адресу: ....45, где ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ не проживает, в связи с чем, была передана ему только ДД.ММ.ГГГГ в отделе судебных приставов при ознакомлении с материалами исполнительного производства. Указанные доводы материалами дела не опровергаются. Сведениями КАБ подтверждается факт регистрации ФИО1 по адресу: .... с ДД.ММ.ГГГГ. С настоящей жалобой ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Соответственно восстановление срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении возможно и находится в компетенции судьи или должностного лица, правомочных рассматривать жалобу.

Учитывая, что копия постановления передана ФИО1 только ДД.ММ.ГГГГ, имеются правовые основания для восстановления процессуального срока на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ начальник федерального казенного учреждения здравоохранения «МСЧ МВД РФ по Алтайскому краю» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо пришло к выводу о наличии законных оснований для применения административного взыскания и соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, с данными выводами судья согласиться не может.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на ДД.ММ.ГГГГ час. ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДД.ММ.ГГГГ час. ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИО1 было направлено извещение по адресу: ..... Вместе с тем, почтовые извещения не были получены адресатом, конверты возвращены отправителю с отметкой об истечении срока хранения корреспонденции. Протокол об административном правонарушении и постановление от ДД.ММ.ГГГГ были вынесены должностным лицом без участия ФИО1

Материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: ...., вместе с тем, уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по месту жительства ФИО1 должностным лицом не направлялись. Сведения о месте регистрации ФИО1 своевременно истребованы не были. Кроме того, приказом ГУ МВД РФ по Алтайскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен из органов внутренних дел, что подтверждает позицию заявителя о неосведомленности о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, на дату составления протокола, а затем и вынесения постановления у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении либо иные достоверные доказательства вручения извещения лицу, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении.

Направление уведомлений по адресу: .... нельзя признать надлежащим, поскольку на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления местом жительства ФИО1 являлся адрес- .....

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку протокол об административном правонарушении, постановление по делу были составлены должностным лицом без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени совершения данных процессуальных действий. Указанное не было учтено должностным лицом при вынесении постановления, что привело к существенному нарушению норм процессуального права, предусмотренных КоАП РФ и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек (один год – до ДД.ММ.ГГГГ), вопрос о виновности лица в совершенном административного правонарушения обсуждаться не может, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.Б.Симон

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>