Решение № 2-312/2018 2-312/2018 ~ М-296/2018 М-296/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-312/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года с. Тамбовка

Тамбовский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кадырова Ю.Х.,

с участием пом. прокурора Тамбовского района Амурской области Ковальчук Т.Ю.,

представителя ответчика – администрации Тамбовского района Амурской области ФИО4,

представителя органа опеки и попечительства отдела образования администрации Тамбовского района ФИО5,

при секретаре Матюхиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тамбовского района в интересах ФИО1 к администрации Тамбовского района о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тамбовского района обратился с данным иском в суд, в обоснование которого указал, что прокуратурой Тамбовского района проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о защите её жилищных прав и интересов. По результатам проверки установлены нарушения требований действующего законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 осталась без попечения родителей: мать ФИО3,1966 года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2007 году лишен родительских прав в отношении дочери по решению Тамбовского районного суда Амурской области. Постановлением администрации Тамбовского сельсовета Тамбовского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на льготную очередь на получение жилья. В 2014 года ФИО1 окончила обучение в МБОУ Тамбовская СОШ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в орган опеки и попечительства отдела образования администрации Тамбовского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, до настоящего времени ФИО1 не обеспечена администрацией Тамбовского района соответствующим жилым помещением, чем нарушается её право на жилище. Просит суд обязать администрацию Тамбовского района предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории села Тамбовка Тамбовского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв.м. по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Ковальчук Т.Ю. поддержала заявленные требования в полном объёме, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в суд не явилась, была надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания, согласно поступившей телефонограммы просила рассмотреть требования в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Тамбовского района ФИО4, действующая на основании прав предоставленных ей по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма из специализированного жилого фонда. Имеется очередность из таких же лиц, состоящих на учете, в том числе имеется очередность по исполнительным листам. Финансирование дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из областного бюджета является недостаточным. На выделенные средства были приобретены жилые помещения для данной категории граждан. В случае удовлетворения требований истца о предоставлении жилья во внеочередном порядке, будут нарушены права иных лиц, которые также состоят в очереди на получение жилья. Просила отказать в удовлетворении заявленных прокурором в интересах ФИО1 требований.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации Тамбовского района ФИО5 действующая на основании прав предоставленных ей по доверенности, в судебном заседании иск признала, пояснив, что в соответствии с постановлением администрации Тамбовского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внеочередном предоставлении жилья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.» ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении в рамках Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472 - 03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел образования администрации Тамбовского района с письменным заявлением, пакетом документов о предоставлении ей жилого помещения по договору найма из специализированного жилого фонда в связи с наступлением обстоятельств (достижением возраста 18 лет), указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заявка о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1 была отправлена отделом образования администрации Тамбовского района в Министерство социальной защиты населения Амурской области ДД.ММ.ГГГГ за №. С учетом поданных заявлений и пакетов документов иных граждан/лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отдел образования администрации Тамбовского района ФИО1 числилась по состоянию на дату обращения с заявлением на ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ под номером 32. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечена жилым помещением, числится под номером 16. Считают, что требования прокурора Тамбовского района по защите жилищных прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лица из числа детей - сирот, не противоречат положениям Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого фонда в порядке очередности по дате подачи заявления и пакета документов в отдел образования администрации Тамбовского района наряду с иными лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Муниципальному образованию Тамбовский район на исполнение Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей» в части предоставления социальных гарантий по обеспечению жильем граждан/лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2018 год утверждено 2263800 руб. На сумму 20469,30 руб. приобретено и предоставлено два жилых помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках исполнения судебных производств. Дополнительные лимиты на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 году муниципальному образованию тамбовский район по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялись.

Представитель третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования...

ФИО1 обратилась в прокуратуру Тамбовского района с заявлением о защите её прав на жилое помещение, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, прокурор имел право обратиться в суд в защиту её интересов.

Статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, а именно, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений …, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Жилые помещения предоставляются указанным в пункте 1 статье 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 8 статьи 8 вышеуказанного закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно паспорту серии №, выданному ДД.ММ.ГГГГ МО УФМС России по Амурской области в г. Благовещенске, ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Из имеющегося в паспорте штампа следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении I-ЖО №, выданному Отделом ЗАГСа администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Из свидетельства о смерти I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС <адрес> следует, что ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Решением Тамбовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внеочередном предоставлении жилья.

В Едином государственном реестре недвижимости, записи о регистрации прав на недвижимое имущество на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют, что подтверждается представленным уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Тамбовского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения в связи с достижением ею возраста 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ отделом образования администрации Тамбовского района в Министерство социальной защиты населения Амурской области направлен пакет документов о выделении денежных средств на приобретение жилого помещения для ФИО1, что следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из аттестата об основном общем образовании 02824000084391 следует, что ФИО1 окончила Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тамбовскую среднюю общеобразовательную школу в 2014 году.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обучается на 4 курсе психолого-педагогического факультета ФГБОУ ВО «БГПУ». Срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ с учетом восьминедельного последипломного отпуска.

В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 472-03 от 11 апреля 2005 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании ст. 5 Закона Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 11.04.2005 N 472-ОЗ, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенции. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

На основании статьи 1 Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ, государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 5.2 Закона Амурской области № 472-03 от 11 апреля 2005 года уполномоченный орган обязан перечислять в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов средства, необходимые для исполнения полномочий.

Таким образом, обязанность предоставления жилья ФИО1 за счет областного бюджета возлагается на администрацию Тамбовского района.

Поскольку администрацией Тамбовского района до настоящего времени не предоставлено жилое помещение ФИО1, она фактически лишилась гарантированных ей законодателем прав на жилое помещение. В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Тамбовского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Тамбовского района Амурской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., установленной органами местного самоуправления, расположенное в селе Тамбовка Тамбовского района Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тамбовский районный суд.

Председательствующий судья Ю.Х. Кадыров