Решение № 2А-3788/2017 2А-3788/2017~М-3740/2017 М-3740/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-3788/2017

Дело № 2а-3788/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26.10.2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Елясовой А.Г.,

при секретаре Париновой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для сохранения самовольной постройки, признании права на предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления в собственность земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Бийский городской суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, признании права на предоставление в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Истец ФИО1 в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации г.Бийска» ФИО2 исковые требования не признала, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица администрации города Бийска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ), федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п.п.2-3 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

Судом установлено, что истец зарегистрирована и фактически проживает в жилом доме по адресу: <адрес> «г» (домовая книга – л.д.15-16, решение Бийского городского суда от 24.07.2014 года об установлении факта постоянного проживания истца по указанному адресу – л.д.113-114).

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, о чем свидетельствует технический паспорт на данный дом и материалы инвентарного дела.

Из материалов инвентарного дела и гражданского дела также следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> «г», первоначально был возведен в 1970 году, на земельном участке, площадью 432 кв.м, который в установленном законом порядке для строительства и эксплуатации дома не предоставлялся.

В соответствии п.2 ст.11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно подп.3.1 п.1 ст.2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 г. № 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (действующего на момент возникновения спорных отношений) земельный участок предоставляется в собственность граждан бесплатно, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Порядок предоставления гражданам земельных участков для сохранения самовольной постройки, расположенных на территории муниципального образования город Бийск, установлен Постановлением Администрации города Бийска от 22.10.2010 г. № 2747.

В соответствии с п.п. 3-6 данного Порядка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок, обращается с заявлением о предоставлении земельного участка для сохранения самовольной постройки в муниципальное бюджетное учреждение "Управление "Единое окно" Администрации города Бийска" (далее - Учреждение), краевое автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края".

Учреждение регистрирует заявление с полным пакетом документов в день его поступления и в течение 1 дня с момента подачи заявления, передает пакет документов для исполнения в МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации <адрес>" (далее - Управление).

Управление в течение 7 календарных дней с момента поступления заявления с полным пакетом документов обязано подготовить соответствующий проект постановления Администрации <адрес> о предоставлении земельного участка и направить его в Администрацию города для согласования и подписания, либо направить заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

С целью сохранения самовольной постройки – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «г», истец 27.04.2017 года обратилась в МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрацию г.Бийска» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка бесплатно в собственность истца, предоставив все необходимые документы.

Однако 06.06.2017 года Управлением был дан ответ истцу № 3212-01 об отказе в согласовании предоставления в собственность земельного участка по причине расположения участка на территории зоны, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий (О-5), а также зоны О-1 – ограничения использования объектов недвижимости на территории санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Вместе с тем, отказ в согласовании предоставления земельного участка истцу по указанным в нем причинам не основан на законе и нарушает права истца.

Правилами землепользования и застройки, утвержденным решением Думы г. Бийска от 17.02.2012 года № 803, подтверждается, что земельный участок расположен в зоне О-5 и зоне О-1 (б) (л.д. 115-119).

При этом, как следует из Генерального плана городского округа – город Бийск Алтайского края, утвержденного решением Думы г. Бийска от 21 декабря 2012 года № 576 (пункты 8.4.1, 9.2), а также из фрагмента схемы к данному Генеральному плану, спорный земельный участок расположен на территории, подверженной к возникновению чрезвычайной ситуации природного характера, а именно: земельный участок находится в зоне подтопления 1% паводковыми водами.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения отказа истцу в согласовании проекта постановления) зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п.2 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В соответствии с п. 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Как видно из приведенных норм, запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного затопления.

В данном же случае, исходя из Генерального плана городского округа город Бийск установлено, что земельный участок по адресу: <адрес> находится в зоне подтопления 1 % паводковыми водами, а не в зоне затопления.

Однако сведения о том, что в результате ежегодного подтопления создается угроза жизни и здоровью истца, в результате подтопления паводковыми водами отсутствуют.

При этом представленными доказательствами подтверждено подтопление дома только в 2014 году, в период крупномасштабного паводка. Однако и в этом случае уровень воды в доме на момент паводка составил 0,37 м, (акт обследования ущерба, причиненного имуществу первой необходимости, в результате весенне-летнего паводка 2014 года в г. Бийске – л.д.206).

Более того, как видно из положений ст.67, 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, запрет установлен только на строительство новых зданий и сооружений, тогда как жилой дом, в котором проживает истец, был построен в 1970 году.

Таким образом, ссылка уполномоченного органа на нахождение земельного участка в зоне подтопления (О5) не может являться законным основанием для отказа заявителю в предоставлении земельного участка.

Также, по мнению суда, не является основанием для отказа истцам в согласовании предоставления земельного участка его расположение на территории зоны О-1.

Как следует из фрагмента карты градостроительного зонирования, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится на территории зоны О-1 (б) - второй пояс зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (л.д. 142,143-146).

Согласно пунктам 1, 4 и 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Как следует из информации отдела архитектуры и градостроительства Генеральный план городского округа Бийск (утвержден решением Думы г.Бийска от 23.12.2010 г. № 193), а также зоны ограничений О-1а и О-1б в составе Правил землепользования и застройки МО г. Бийск (утвержденными Решением Думы города Бийска от 17.02.2012 г. № 803), разработаны ЗАО «Запсибниипроект» (л.д.182, 194).

Согласно сообщению ООО «Запсибниипроект-2» (ранее ЗАО «Запсибниипроект») раздел «Зоны санитарной охраны» Генерального плана г.Бийска разрабатывался ЗАО «Запсибниипроект» по данным, предоставленным МУП г. Бийска «Водоканал».

На чертеже «Схема границ территорий, земель и ограничений» территория южнее и юго-восточнее <адрес>, включающей <адрес>, входит в состав 2-го пояса СЗО: объекта водоснабжения, расположенного южнее <адрес> рядом с <адрес> (л.д.195).

Однако в соответствии с информацией, представленной МУП г. Бийска «Водоканал», и пояснениями специалистов МУП г. Бийска «Водоканал» в судебном заседании установлено, что по объектам питьевого водоснабжения, за которые несет ответственность МУП г. Бийска «Водоканал», земельный участок истца не входит, поскольку данные объекты относятся к зоне первого пояса. На территории <адрес> рядом с <адрес> находятся водопроводные сети. Относительно данного объекта земельный участок по <адрес> не входит в зону санитарной охраны питьевого водоснабжения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации города Бийска ФИО4 пояснил, что к источникам водоснабжения, в отношении которых Генеральным планом утверждена зона второго пояса О1б, относятся объекты (скважины) МУП г.Бийска «Водоканал», расположенные по ул.Социалистической. Относительно данных объектов участок истца не попадает в зону санитарной охраны. Также существуют группы скважин в <адрес>, территория зоны санитарной защиты которых относится ко второму поясу О1б и может охватывать земельный участок истца, но проектов ЗСО, утвержденных в отношении этих объектов в установленном порядке, нет. Более того, нет сведений о том, действующие ли эти группы скважин или нет.

Следовательно, из представленных суду доказательств следует, что земельный участок, на котором расположена самовольная постройка истца, не попадает в зону санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных на <адрес> в <адрес>, в отношении которых утвержден проект в установленном законом порядке. В отношении иных источников водоснабжения проекты зон санитарной охраны не утверждены, не определены их границы и площадь, и соответственно, отсутствуют доказательства того факта, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> попадает в зону санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.

При таких обстоятельствах суд находит недоказанным факт нахождения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», на территории зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, утвержденной в установленном законом порядке, в связи с чем, отказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» по данному основанию суд находит преждевременным и необоснованным.

Кроме того, в соответствии со ст.43 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденными Решением Думы города Бийска от 17.02.2012 г. № 803, на территории зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (далее - ЗСО) в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения устанавливается специальный режим использования территории, включающий комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Режим ЗСО включает: мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения; мероприятия на территории ЗСО поверхностных источников водоснабжения; мероприятия по санитарно-защитной полосе водоводов.

Вместе с тем, вышеуказанная не норма не содержит запрета на размещение жилых домов на территории зоны второго пояса О-1 (б).

Данное обстоятельство подтвердил допрошенный в судебном заседании специалист отдела архитектуры и градостроительства администрации города Бийска.

При отсутствии прямого запрета на размещение жилых домов на рассматриваемой территории у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в согласовании предоставления земельного участка по причине нахождения земельного участка на территории зоны второго пояса О-1 (б).

Данные выводы подтверждаются также и тем обстоятельством, что земельные участки, расположенные рядом с земельным участком по <адрес> «г», в <адрес>, находятся в собственности граждан (<адрес> «а» - л.д.20; <адрес> – л.д.95-98; <адрес> л.д.99-103; <адрес> – л.д.104-108, л.д.121).

Указанные обстоятельства дают основание суду признать отказ Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО7 земельного участка для сохранения самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

В то же время, суд не может согласиться с требованием истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, поскольку суд проверяет решение по отказу в согласовании проекта постановления исходя из указанных в нем оснований.

Иные обстоятельства, которые могут повлиять на разрешение этого вопроса, не подлежат проверке при рассмотрении настоящего дела.

В связи с этим, в данном случае, надлежащим способом восстановления нарушенного права истца должно быть возложение на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» в предварительном согласовании предоставления ФИО1 ФИО8 земельного участка для сохранения самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>

Возложить обязанность на Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО1 ФИО9 для сохранения самовольной постройки, расположенного по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Г. Елясова