Решение № 2А-652/2018 2А-652/2018~М-619/2018 М-619/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-652/2018

Дело № 2а-652/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года пгт. Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ксендз И.С.,

при секретаре Гринкевич А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании недействительным п.3 решения 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского совета Советского района Автономной Республики Крым № 12,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании недействительным п.3 решения 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского совета Советского района Автономной Республики Крым № 12.

Заявление мотивировано тем, что на основании решения 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского поселения Советского района Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года №12 административному истцу было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

В сроки определенные решением органа местного самоуправления, техническая документация по отводу земельного участка была разработана, но в установленном порядке не утверждена, из-за событий имевших место в Украине в конце 2013 года начале 2014 годов. При обращении в администрацию Ильичевского сельского поселения, административному истцу был дан ответ, что последние не наделены полномочиями на внесение изменений в решение 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского совета Автономной Республики Крым от 14 сентября 2011 года №, в связи с чем имеющийся спор может быть решен в судебном порядке.

Административный истец ФИО1 и в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания по делу извещена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом указала, что просит удовлетворить исковые требования по изложенным в иске мотивам. Также просила приобщить к материалам дела справку № от 15.10.2018 копию проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Представитель административного ответчика – представитель администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания по делу извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором просил провести заседание в его отсутствие.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Из материалов дела усматривается, что Решением Ильичевского сельского совета АР Крым № 12 от 30 декабря 2011 года принято решение о разрешении гражданину Украины ФИО1 выполнения проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений площадью до <данные изъяты> га. Земельный участок расположен по адресу: <адрес> (л.д.5).

Согласно п.3 указанного выше решения, срок действия решения был определен двумя годами (л.д.5).

23.01.2012 был заключен договор № между ФИО1 и Частным корпоративным малым предприятием «Центр землеустройства» на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако не был надлежаще утвержден (л.д.42-71).

В соответствии с письмом № от 12.11.2012 проект землеустройства по отводу земельного участка и передачи в частную собственность гражданке Украины ФИО1 был направлен председателю комиссии по рассмотрению вопросов связанных с рассмотрением документов по землеустройству (л.д. 8).

Согласно информации № от 15.10.2018, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> строения и сооружения отсутствуют, указанный земельный участок в аренду или в собственность не передавался, расположен в пределах населенного пункта (л.д. 37-38).

В соответствии с информацией, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 октября 2018 года №, информация о собственнике, правопритязаниях, арестах (запрещениях) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствует (л.д. 39).

Из разъяснений № от 27.08.2018 предоставленных ФИО1 главой администрации Ильичевского сельского поселения следует, что администрация Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым не обладает полномочиями на внесение изменений в решение сессии Ильичевского сельского совета Советского района Автономной Республики Крым от 30.12.2011, также ФИО1 было рекомендовано обратится в суд (л.д. 9).

Ввиду данных обстоятельств, ФИО1 вынуждена была обратится в суд с данным административным иском с целью защиты своих прав на выделенный ему земельный участок.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статей 23, 24 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6- ФКЗ от 21 марта 2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия ее в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу положений, установленных статьей 34 Федерального закона № ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Федерального закона № Ф3-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Таким образом, при рассмотрении данного дела необходимо установить, было ли принято решение 11 сессии VI созыва Ильичевского сельского совета Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года № 12 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений гр. ФИО1 (продлить сроки)» которым принято решение о разрешении гражданке Украины ФИО1 разработать проект землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений. Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га с соблюдением действовавших на тот момент законодательных норм.

Решением 11 сессии VI созыва Ильичевского сельского совета Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года № 12 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений гр. ФИО1 (продлить сроки)» кроме всего прочего п.3 определен срок действия решения в два года.

Согласно ст. 116 ЗК Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование. Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: а) приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; б) получения земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; в) получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом. Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных настоящим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования. Земельные участки, находящиеся в собственности или пользовании граждан или юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

На момент возникновения спорных правоотношений порядок передачи земельных участков в собственности регламентировался ст. 118 ЗК Украины, согласно которой гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым. Решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель. Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка, согласования землепользователя (в случае изъятия земельного участка, находящегося в пользовании других лиц) и документы, подтверждающие опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставления земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности находится за пределами населенных пунктов и не входит в состав определенного района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики Крым Верховной Раде Автономной Республики Крым, Совету министров Автономной Республики Крым, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность согласно полномочий, определенных статьей 122 настоящего Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статье. Совет министров АР Крым, районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка либо предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства относительно благоустройства территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству по закону, в сроки, которые обуславливаются соглашением сторон.

Согласно п.11 ст. 151 Земельного Кодекса Украины в редакции от 14 октября 2008 года срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же самый срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода считаются аннулированными.

Редакция Земельного Кодекса Украины от 10 декабря 2009 года, на основании изменений внесенных Законом Украины №1702-VI от 05 ноября 2009 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю», где норма ст.151 Земельного Кодекса Украины о сроке действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований его отвода была исключена.

Таким образом, п. 3 решения 11 сессии VI созыва Ильичевского сельского совета Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года № 12 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений гр. ФИО1 (продлить сроки)» которым устанавливается срок действия решения в два года, противоречить действующему на тот момент Земельному кодексу Украины, а именно ст. 151 ЗКУ.\

Согласно ч. 1 ст. 13 закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 13 закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014) порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» определено следующее:

1. Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года No 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов–Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее -Закон).

2. Переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее – подлежащие переоформлению права).

3. Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

4. Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

То есть, действующим законодательством Республики Крым предусмотрен порядок завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Вместе с тем, из информации Ильичевского сельского совета Советского района Республики Крым следует, что ФИО1 лишена возможности оформить право на земельный участок в установленном порядке (л.д. 41).

Таким образом, учитывая тот факт, что п. 3 решение 11 сессии VI созыва Ильичевского сельского совета Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года № 12 «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений гр. ФИО1» установлен срок действия решения в два года, что противоречит требованиям действующего на тот момент Земельного кодекса Украины и нарушает права ФИО2, принимая во внимание, что ФИО2 лишена возможности дооформить свои права на земельный участок, суд приходит к выводу, что п. 3 указанного решения необходимо признать незаконным и отменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ильичевского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании недействительным п.3 решения 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского совета Советского района Автономной Республики Крым № 12 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 3 решения 11 сессии 6-го созыва Ильичевского сельского совета Советского района Автономной Республики Крым от 30 декабря 2011 года №12, которым было установлено, что указанное решение, которым было дано разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1995 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений по адресу: <адрес> ФИО1, действительно в течение двух лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С. Ксендз