Решение № 2А-186/2018 2А-186/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-186/2018

Дело № 2а-186/2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «26» июля 2018 года. Глушковский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего судьи Вензенко Н.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

при секретаре Радионовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «п.Глушково» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области, выразившиеся в непринятии мер к регистрации права собственности на 14 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км., обязать администрацию МО «п.Глушково» Глушковского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировать право собственности на 14 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) местного значения, общей протяженностью <данные изъяты>., расположенных на территории МО «п.Глушково» Глушковского района, указав в обоснование своих требований, что при проведении прокуратурой Глушковского района Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления МО «поселок Глушково» Глушковского района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности установлено, что в реестре муниципальной собственности МО п.Глушково» Глушковского района Курской области находится 20 автомобильных дорог местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км, при этом, право муниципальной собственности оформлено на 10 автомобильных дорог (части автомобильных дорог), общей протяженностью <данные изъяты> км. В нарушение требований ст.130,131 ГК РФ, ст.1 ФЗ от 13.07.2015 года № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» администрацией п. Глушково не оформлено право муниципальной собственности указанных 14 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) местного значения. Непринятие административным ответчиком необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности муниципального имущества препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, что может стать одной из причин совершения ДТП, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «п. Глушково» Глушковского района Курской области извещенный надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела не явился, согласно заявления просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования признал. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, включающей деятельность по содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного ФЗ).

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч.1 ст.49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно ст.51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

При этом, в силу ст.ст.124-126 ГК РФ муниципальные образования являются самостоятельными участниками гражданских правоотношений и отвечают по своим обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности.

В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч.ч.1,3 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии с ч.6 ст.131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Так согласно ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 –ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст.130,131,131,133.1,164 ГКРФ.

Как следует из информации администрации МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «Поселок Глушково» Глушковского района Курской области, утвержденного постановлением администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на территории поселка Глушково значится 20 автомобильных дорог, протяженностью <данные изъяты> км, из которых общей протяженностью <данные изъяты> км. оформлены в муниципальную собственность, а на 14 автомобильных дорог(части автомобильных дорог) местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км: проходящие по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по пер. Садовый, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженность <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км., по пер. Советский, протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. право собственности на которые не зарегистрировано.

Указанные автомобильные дороги числятся в реестре муниципальной собственности, что следует из Выписки из реестра муниципальной собственности МО «П.Глушково» Глушковского района Курской области

Право собственности на указанные объекты недвижимости подлежат государственной регистрации, а допущенные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления МО «п.Глушково» Глушковского района Курской области своих обязанностей.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, справкой помощника прокурора о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Главы МО «п. Глушково» от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая все обстоятельства по делу в совокупности в вышеизложенными нормами законодательства, поскольку обязанность по регистрации права собственности на объекты недвижимости возложена на органы местного самоуправления, которым является административный ответчик, непринятие им необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «поселок Глушково» Глушковского района Курской области по непринятию мер к регистрации права собственности на 14 автомобильных дорог (части автомобильных дорог) местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Глушково» Глушковского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировать право муниципальной собственности на 14 автомобильных дорог(части автомобильных дорог) местного значения, общей протяженностью <данные изъяты> км: проходящие по <данные изъяты>.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Вензенко Н.В.