Решение № 12-176/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-176/2019

Дело № 12-176/2019

УИД: 76RS0015-01-2019-001434-37


РЕШЕНИЕ

2 сентября 2019 г. город Ярославль

Судья Ленинского районного суда города Ярославля Плотникова Л.В.

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области М.Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля не согласна с данным постановлением, просит его отменить и прекратить производство по делу по следующим основаниям. Территориальная администрация является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии по вопросам, установленным Положением о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307. На территориальную администрацию возложены функции осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории города, участия в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов. Полномочия по заключению договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором или ликвидацию твердых коммунальных отходов у территориальной администрации отсутствуют. Территориальная администрация не является собственником земельных участков, указанных в протоколе. Сотрудниками отдела по содержанию территорий осуществляется ежедневный мониторинг содержания территорий контейнерных площадок и по мере необходимости принимаются всяческие меры к ликвидации образовавшихся свалок мусора. Однако полномочиями для применения мер воздействия на нарушителей территориальная администрация не наделена, также не установлены лица, разместившие отходы в неустановленных местах. Таким образом, на момент рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении территориальная администрация не являлась его субъектом. Постановлением мэрии г. Ярославля от 20.02.2018 № 234 признано утратившим силу постановление мэра г. Ярославля от 18.03.2004 № 998, в соответствии с которым территориальной администрации вменяется данное правонарушение. Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на муниципальное образование г. Ярославль.

Защитник Зенкова А.В. в судебном заседании жалобу поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, оценив доводы жалобы, судья полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Согласно п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают благоустройство населенных пунктов, поддержание чистоты территорий населенных мест, сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов.

Согласно п. 3.11 СанПиН 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» санитарно-гигиенические мероприятия включают асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

В ходе обследований, проведенных должностными лицами департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что территории контейнерных площадок и прилегающие к ним территории в районе домов <адрес> были захламлены различного вида мусором: бытовым, строительным, обрезью древесных насаждений.

По указанным выше фактам ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ к обязательным элементам протокола об административном правонарушении относятся, в том числе, описание места, времени совершения и события административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В соответствии с абз. 2 и 3 подп. «з» п. 3 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

В протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения, т.е. юридический адрес территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, не отражен.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, что в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ исключает возможность использования названного протокола в качестве допустимого доказательства.

Иных доказательств нарушения территориальной администрацией санитарных правил и норм в части содержания контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий не имеется.

При указанных обстоятельствах в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области М.Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области М.Б.А. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Плотникова