Решение № 2-1573/2017 2-1573/2017 ~ М-1660/2017 М-1660/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-1573/2017

К делу № 2-1573/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Тихорецк

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе

судьи Хмелевской Т.С.,

секретаря судебного заседания Раменской Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации муниципального образования <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тихорецком районе – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Военный комиссариат города Тихорецк и Тихорецкого района Краснодарского края – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Иск мотивирован тем, что Истец является участником боевых действий, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ серии БК №, имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеранах». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу и участвовал в боевых действиях на территории Чеченской Республики в составе в/ч № в должности командира отделения, что подтверждено записью в военном билете и приложенными документами.

ДД.ММ.ГГГГ Тихорецким ОРВК истцу выдано удостоверение серии КК №, подтверждающее, что он исполнял обязанности военной службы в условиях вооруженных конфликтов и имеет право на льготы, установленные Законом Краснодарского края «О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, членам их семей». С ДД.ММ.ГГГГ истец был признан инвалидом <данные изъяты> группы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в общем списке по категории «инвалиды».

Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 158 внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах» в части введения льгот участникам боевых действий. Для учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий» в администрацию Тихорецка истцу необходимо было предоставить удостоверение нового образца.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в военный комиссариат <адрес> с соответствующим заявлением. Однако, удостоверение ветерана нового образца серия БК №, предоставляющее права и льготы, предусмотренные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах», было выдано более чем через год - ДД.ММ.ГГГГ по причине сложностей получения архивных документов и в связи с загруженностью работы военкомата, что подтверждается прилагаемой справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что истец утратил статус инвалида, постановлением главы муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ его включили в льготный список с ДД.ММ.ГГГГ за №, как состоящего на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, по категории «ветераны боевых действий».

В связи с тем, что статус «ветерана боевых действий» был установлен после ДД.ММ.ГГГГ, постановлением МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключен из списка граждан по категории «ветераны боевых действий».

Как указано в заключении уполномоченного органа (приложение к постановлению №) - согласно статьи 15 Порядка предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность ветеранам от ДД.ММ.ГГГГ №, датой возникновения права признается дата выдачи удостоверения установленного образца либо дата, указанная в ином подтверждающем документе, предусмотренном действующим законодательством, на протяжении всего периода нахождения на учете.

В феврале 2013 года истец представил в управление социальной защиты населения в Тихорецком районе заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность с приложением пакета документов, по результатам рассмотрения он был включен в список граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Социальную поддержку по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом № 5 «О ветеранах» не получил.

Истец относится к категории «ветераны боевых действий» с момента внесения изменений в Федеральном законе № 5 «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ имеет два удостоверения, подтверждающие этот статус: 1.удостоверение выдано в 2003 году (до внесения изменений); 2.удостоверение выдано ДД.ММ.ГГГГ (после изменений).

Получение второго удостоверения через год после обращения произошло не по его вине - выдача удостоверения была задержана в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (пункт 4 требовал от Минобороны совместно с другими федеральными органами в 3-х месячный срок внести изменения в правовые акты, определяющие порядок и условия реализации прав и льгот ветеранов боевых действий). Министерство Обороны инструкцию о порядке выдачи удостоверения (в 30-дневный срок) утвердило лишь в 2012 году (Приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Принимая во внимание, что он приобрел право на льготы как ветеран боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ, состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, у истца есть законное право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением по категории «ветераны боевых действий» за счет средств федерального бюджета и право состоять на учете в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 16 и 23.3 Закона № 5 в администрации МО Тихорецкого <адрес>.

Просит восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в список граждан по категории «ветераны боевых действий» с первоначальной датой учета ДД.ММ.ГГГГ в администрации МО <адрес>. Признать за ФИО1, право на улучшение жилищных условий (обеспечение жилым помещением) в соответствии с Федеральным законом № «О ветеранах» как ветерана боевых действий, вставшим на учет на улучшение жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать министерство Труда и социального развития Краснодарского края произвести единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> – ФИО2 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Тихорецком районе – ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку статус ветерана боевых действий ФИО1 установлен после ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Военного комиссариата <адрес> и Тихорецкого <адрес> Краснодарского края – ФИО4, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда, пояснив, что ФИО1 подал в Военный комиссариат заявление о выдаче удостоверения Ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, однако, удостоверение было выдано ДД.ММ.ГГГГ в связи с большой загруженностью работы Военного комиссариата Краснодарского края.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен. Причины не явки суду не известны.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, следовательно, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец является участникомбоевыхдействий, что подтверждается удостоверением БК № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же военным билетом НД № (25-32, 35).

Постановлением Главы <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с семьей из 4-х человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и включен в общий список за №, в льготный список инвалидов <данные изъяты> по общему заболеванию – за № (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы муниципального образования <адрес> "№ ФИО1 включен в список участников Великой Отечественной и воинов-интернационалистов с ДД.ММ.ГГГГ за № на основании удостоверения серии БК №, выданного военным комиссариатом Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> № ФИО1 исключен из отдельного дополнительного (пофамильного) списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) в связи с утратой оснований относиться к отдельной категории граждан, установленной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (л.д. 16-17).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального образования <адрес> № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключен из отдельного списка в связи с установлением статуса ветерана боевых действий после ДД.ММ.ГГГГ, как не имеющий право на обеспечение жильем по соответствующей категории (л.д. 18).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной командиром воинской части №, ФИО1 в соответствии с Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ выполнял специальные задачи в зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы, предусмотренные Законом РФ, а также Приказом МО РФ от 1994 года (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление о выдаче удостоверения Ветерана боевых действий, однако, как следует из справки № Военного комиссариата <адрес> и Тихорецкого района Краснодарского края, удостоверение было выдано ДД.ММ.ГГГГ в связи с большой загруженностью работы Военного комиссариата Краснодарского края (л.д. 38). Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Военного комиссариата города Тихорецка и Тихорецкого района Краснодарского края – ФИО4

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16Федерального закона «Оветеранах»,ветеранамбоевыхдействий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлялосьправона первоочередное бесплатное получение жилых помещений в домах государственного муниципальных жилищных фондов, а послевнесения изменений ФЗ от 29.12.2004 года N 199-ФЗ - меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветерановбоевыхдействий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1января2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 16Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «Оветеранах»,ветеранамбоевыхдействийиз числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветерановбоевыхдействий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1января2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.Ветераныбоевыхдействий, вставшиенаучетпосле1января2005года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 23.2 указанного Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1января2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Определение порядка предоставленияжилых помещений(по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещенияуказанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01 января 2005 года (в том числе ветеранам боевых действий), устанавливаетсязаконодательством субъектов Российской Федерации.

Граждане, относящиеся к категории «ветераныбоевыхдействий» и принятые на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениямив соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм закона следует, что возникновение праванаполучениемер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16Федерального закона «Оветеранах», поставлено в зависимость от двух обстоятельств: отнесение гражданина к категории «ветерана боевыхдействий» и его принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до01января2005 года.

При этом, нормы Федерального закона «Оветеранах» связывают возникновение статуса ветерана боевых действий только с непосредственным участием военнослужащего в боевых действиях на территории иностранных государств или на территории Российской Федерации (ст.3Федерального закона «Оветеранах»).

Удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на льготы, его отсутствие не опровергает факта участия военнослужащего в боевых действиях и не препятствует определению его статуса как ветерана, поскольку участие в боевых действияхможет быть подтверждено иными доказательствами.

Согласно части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. На территории Краснодарского края соответствующий порядок определен Законом №-КЗ.

Как предусмотрено частью 4 статьи 10 Закона №-КЗ, отдельные списки по категориям граждан, указанным в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Закона № 5, формируется в хронологической последовательности, исходя из даты возникновения у граждан права относиться к данной категории, которой признается дата выдачи удостоверения установленного образца либо дата, указанная в ином, подтверждающем документе, предусмотренном законодательством РФ.

Как указывает истец, что не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано удостоверение серии КК №, подтверждающее тот факт, что он исполнял обязанности военной службы (служебные обязанности) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и имеет право на льготы, установленные Законом Краснодарского края "О дополнительных льготах военнослужащим, гражданам уволенным с военной службы и членам их семей" (л.д. 35).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5 «О ветеранах» в части введения льгот участникам боевых действий. Для учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «ветераны боевых действий» в администрацию Тихорецка истцу необходимо было предоставить удостоверение нового образца.

ФИО1 подал заявление в Военный комиссариат о выдаче удостоверения Ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, однако, как следует из справки № Военного комиссариата города Тихорецка и Тихорецкого района Краснодарского края, удостоверение было выдано ДД.ММ.ГГГГ в связи с большой загруженностью работы Военного комиссариата Краснодарского края (л.д. 38). Таким образом, то обстоятельство, что истцу было выдано вышеуказанное удостоверение после ДД.ММ.ГГГГ, вины ФИО1 нет.

Кроме того, вопрос о наличии, либо отсутствия у ФИО1 статуса ветерана боевых действий, а соответственно и возникновение права на получение мер социальной поддержки, разрешался при включении его ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы муниципального образования <адрес> в льготный список участников Великой Отечественной войны и воинов-интернационалистов с ДД.ММ.ГГГГ за №.

Так, представленное истцом для постановки на учет удостоверение серии БК №, выданное военным комиссаром Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ, было принято в качестве надлежащего документа, подтверждающего отнесение ФИО1 к категории «ветеранов боевыхдействий», в связи с чем, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на соответствующий жилищный учет. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Таким образом, доводы о том, что отсутствие у истца указанного удостоверения доДД.ММ.ГГГГ лишало его права быть учтенным в списках на получение жилья за счет средств федерального бюджета какветеранабоевыхдействий, вставшего на учет до ДД.ММ.ГГГГ, противоречит вышеуказанному постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, которым статус истца, какветеранабоевыхдействий был подтвержден.

В силу пункта 3.2. статьи23.2Федерального закона «Оветеранах», по письменным заявлениям, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,устанавливаемойфедеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета выплат на приобретение жилья ветеранам боевых действий утвержден постановлением главы Краснодарского края от 25 марта 2015 года № 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, и признании утратившим силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 декабря 201.2 года № 1512 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и признании утратившими силу отдельных постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края».

В соответствии с пунктом 2 Постановления предоставление указанных выплат ветеранам боевых действий обеспечивает министерство труда и социального развития Краснодарского края.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Порядка министерство принимает решение о предоставлении выплат гражданам, включенным в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение министерства о предоставлении выплат гражданам оформляется приказом.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец представил в управление социальной защиты населения в Тихорецком районе заявление о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность с приложением пакета документов, по результатам рассмотрения он был включен в список граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Однако, социальную поддержку по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом № 5 «О ветеранах» не получил.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ФИО1 являетсяветераномбоевыхдействийи был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на получение социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, - удовлетворить.

Восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить его в список граждан по категории «ветераны боевых действий» с первоначальной датой учета ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Краснодарского края, право на улучшение жилищных условий (обеспечение жилым помещением) в соответствии с Федеральным законом №5 «О ветеранах» как ветерана боевых действий, вставшим на учет на улучшение жилищных условий до 1 января 2005 года.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края произвести единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда Т.С. Хмелевская