Постановление № 5-57/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-53/2020

Дело №5-57/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 октября 2020 года п. Комсомольский

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Даваева А.Ю.,

при секретаре Эрдни-Горяеве М.Ю.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, женатого, работающего главным врачом БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ФИО1 нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

При проведении в период с 16 июля 2020 года по 26 августа 2020 года эпидемиологического расследования случаев новой коронавирусной инфекции у персонала и пациентов «чистой» зоны Бюджетного учреждения «Черноземельская районная больница им. У. Душана» (далее - Учреждение) установлено, что главным врачом Учреждения ФИО1 не организовано выполнение обязательных требований статей 11, 29, 32, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 17.1, 17.2, 17.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Так, 04 июля 2020 года пациент Б.З. с фебрильной температурой 38,8 находился в палате №6 терапевтического отделения с пациентом З. Однако, медицинским персоналом не проводилась текущая дезинфекция, дезинфекция (обработка) воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Медицинская сестра Г.Л.С. (с положительным результатом на COVID-19 от 13 июля 2020 года) заболела 06 июля 2020 года (одышка, ломота в теле, слабость), однако продолжала работать до 10 июля 2020 года; санитарка С.И.М. (с положительным результатом на COVID-19 от 13 июля 2020 года) заболела 09 июля 2020 года (субфебрильная температура, кашель, потеря обоняния, головные боли, ломота в теле, слабость), продолжала работать до 10 июля 2020 года. При имеющихся симптомах респираторного заболевания не проведена своевременная изоляция указанного лица.

Также не представлены сведения об обеспеченности фильтрующими масками (одноразовыми респираторами), очками/защитными экранами, противочумными халатами, документация, подтверждающая их наличие в подразделениях. При регистрации заболевших COVID-19 сотрудников и пациентов в терапевтическом отделении, пищеблоке не представлены акты о проведении заключительной дезинфекции (документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в вышеуказанных подразделениях). Не представлены сведения о проведении лабораторных исследований в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании медицинских услуг. Отсутствуют и не представлены расчеты потребности в дезинфицирующих средствах, в антисептиках с учетом необходимости использования дезинфицирующих средств с вирулицидным действием в соответствующих концентрациях с учетом усиления дезинфекционного режима, в том числе увеличения кратности текущих обработок поверхностей, расчеты потребности не проведены как подразделениями, так и в целом по учреждению. Не представлены сведения об обеспеченности учреждения дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками, в учреждении и в подразделениях не ведутся рекомендованные журналы учета получения и выдачи дезинфицирующих средств, кожных антисептиков. Учреждением не представлены журналы контроля концентраций рабочих растворов дезинфицирующих средств. Не представлена документация, подтверждающая проведение текущей и генеральной уборок межэтажных помещений, лестничных пролетов, входных групп помещений (дата проведения, наименование использованных дезсредств, ФИО исполнителя). Не представлена документация, подтверждающая организацию и проведение со стороны администрации учреждения производственного контроля за соблюдением требований при проведении дезинфекционных мероприятий, включая результаты лабораторно-инструментальных исследований в подразделениях «чистой зоны».

В судебном заседании главный врач БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана» ФИО1 вину не признал, пояснив, что указанных в протоколе нарушений допущено не было.

Должностное лицо - специалист-эксперт ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по РК в Лаганском и Черноземельском районах ФИО2 поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, уточнив, что вывод о неисполнении Учреждением пункта 2.6 Постановления главного государственного санитарного врача РК ФИО3 в части предоставления отчета о проведенных мероприятиях в больнице сделан ошибочно.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях должностного лица ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, влечет административную ответственность.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункта 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года №65 утверждены Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Судом установлено, что ФИО1 является главным врачом БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана».

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 года №541н, главный врач медицинской организации, в частности, осуществляет руководство деятельностью медицинской организации, организует работу коллектива организации по оказанию и предоставлению качественных медицинских услуг населению, обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности организации, принимает меры по обеспечению выполнения работниками организации своих должностных обязанностей, обеспечивает проведение профилактических мероприятий по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Он должен знать, в том числе, Конституцию РФ, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере здравоохранения, защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 16 июля по 26 августа 2020 года должностными лицами территориального отдела «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия на основании приказа заместителя начальника ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия от 15 июля 2020 года и донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия от 14 июля 2020 года проведено эпидемиологическое расследование регистрации случаев новой коронавирусной инфекции среди сотрудников БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана».

По результатам эпидемиологического расследования установлено, что главным врачом Учреждения ФИО1 не организовано выполнение обязательных требований статей 11, 29, 32, 33 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 17.1, 17.2, 17.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Так, 04 июля 2020 года пациент ФИО4 с фебрильной температурой 38,8 находился в палате №6 терапевтического отделения с пациентом З. Однако, в нарушение пунктов 17.1, 17.2, 17.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пунктов 4.4, 6.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» медицинским персоналом не проводилась текущая дезинфекция, дезинфекция (обработка) воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Медицинская сестра Г.Л.С. (с положительным результатом на COVID-19 от 13 июля 2020 года) заболела 06 июля 2020 года (одышка, ломота в теле, слабость), однако продолжала работать до 10 июля 2020 года; санитарка С.И.М. (с положительным результатом на COVID-19 от 13 июля 2020 года) заболела 09 июля 2020 года (субфебрильная температура, кашель, потеря обоняния, головные боли, ломота в теле, слабость) и продолжала работать до 10 июля 2020 года. В нарушение ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при имеющихся симптомах респираторного заболевания не проведена своевременная изоляция указанных лиц.

Также в нарушение п.3.11 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не представлены сведения об обеспеченности фильтрующими масками (одноразовыми респираторами), очками/защитными экранами, противочумными халатами, документация, подтверждающая их наличие в подразделениях. В нарушение п.6.4 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не представлены акты о проведении заключительной дезинфекции (документы, подтверждающие проведение заключительной дезинфекции в вышеуказанных подразделениях). В нарушение ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не представлены сведения о проведении лабораторных исследований в рамках производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании медицинских услуг. Отсутствуют и не представлены расчеты потребности в дезинфицирующих средствах, в антисептиках с учетом необходимости использования дезинфицирующих средств с вирулицидным действием в соответствующих концентрациях с учетом усиления дезинфекционного режима, в том числе увеличения кратности текущих обработок поверхностей, расчеты потребности не проведены как подразделениями, так и в целом по учреждению. Не представлены сведения об обеспеченности учреждения дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками, в учреждении и в подразделениях не ведутся рекомендованные журналы учета получения и выдачи дезинфицирующих средств, кожных антисептиков. Учреждением не представлены журналы контроля концентраций рабочих растворов дезинфицирующих средств. Не представлена документация, подтверждающая проведение текущей и генеральной уборок межэтажных помещений, лестничных пролетов, входных групп помещений (дата проведения, наименование использованных дезинфицирующих средств, ФИО исполнителя). Не представлена документация, подтверждающая организацию и проведение со стороны администрации учреждения производственного контроля за соблюдением требований при проведении дезинфекционных мероприятий, включая результаты лабораторно-инструментальных исследований в подразделениях «чистой зоны».

Установленные обстоятельства подтверждаются протоколом №7 об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, составленным специалистом-экспертом ТО «Восточный» Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия в Лаганском и Черноземельском районах ФИО2, актом эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 26 августа 2020 года, а также донесениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия», экстренными извещениями об инфекционном заболевании, иными доказательствами.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и свидетельствуют о виновности ФИО1 в указанном деянии.

Протокол об административном правонарушении составлен без нарушения норм КоАП РФ уполномоченным лицом, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ФИО1, чтобы дать им правильную квалификацию по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Представленные ФИО1 журнал регистрации терапевтических больных, журналы регистрации термометрии медицинского персонала, для занятий, технологический журнал учета отходов класса «Б» и «В», журналы учета текущих уборок, учета изделий медицинского назначения и расходного материала, учета дезинфекции дверных ручек помещений, учета приготовления рабочих дезинфицирующих растворов и проведения текущей и дополнительной уборки помещений, температурного режима холодильника, учета дезинфекции холодильника, учета температурного режима и относительной влажности воздуха в процедурном кабинете, журнал регистрации и контроля бактерицидной установки в физиокабинете процедурном кабинете, палатах, журналы учета проведения генеральных уборок в физиокабинете, процедурном кабинете, журнал учета прихода-расхода дезинфицирующих средств и кожных антисептиков, журнал учета текущих уборок, журнал контроля концентраций рабочих растворов дезинфицирующих и стерилизующих средств, журналы учета проведения генеральных уборок в процедурном кабинете и физиокабинете, журнал инструктажей для медицинского персонала по коронавирусной инфекции, расчеты и потребности дезинфицирующих средств текущих и генеральных уборок, а также иные документы по своей сути не опровергают выводы административного органа, содержащиеся в акте эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни от 26 августа 2020 года и протоколе №7 об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года.

Обсуждая вопрос о назначении наказания ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В силу ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предупреждение административных правонарушений.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, находится в пожилом возрасте.

Данные обстоятельства признаются судом смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В связи с этим, учитывая конкретные обстоятельства дела, личность виновного, общественную опасность совершенного ФИО1 правонарушения, суд считает возможным подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку, по убеждению суда, данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения должностным лицом новых правонарушений.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, предусмотренных ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Черноземельская районная больница им. У. Душана» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности на следующие банковские реквизиты:

Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия),

ИНН <***> БИК 048580001 КПП 081601001

счет 40101810303490010005 в Отделение - Национального банка по

Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка

России ОКТМО 85642000 КБК 14111601061010003140

УИН 14104080068900004012

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Ю. Даваев