Решение № 12-103/2017 5-1538/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 12-103/2017

Мировой судья Шевчук Н.И. Дело № 12-103/2017

Дело №5-1538/2017


РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 18 октября 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.,

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №56 от (дата),

установил:

постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №56 от ... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя Юбилейное ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром Трансгаз Ухта» ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности.

В жалобе начальник ГУ–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 просит постановление отменить, вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение.

В обоснование доводов указано, что страхователем Юбилейное ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром Трансгаз Ухта» сведения по форме СЗВ-М с типом форма «исходная» за апрель 2016 года представлена на 546 застрахованных лиц 06.05.2016, данные представленные сведения были недостоверными и неполными, в связи с этим страхователем предоставлена форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2016 года на 2 застрахованных лица 17.01.2017, то есть после установленного законодательством срока представления. Считает, что срок привлечения руководителя Юбилейное ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром Трансгаз Ухта» ФИО2 к административной ответственности начал исчисляться с 17.01.2017 и истекает 17.01.2018, т.к. управлением выявлен факт совершения административного правонарушения при предоставлении дополняющей формы – 17.01.2017.

В судебное заседание начальник ГУ–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, жалобу поддерживает.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласна, полагает, что срок давности привлечения ФИО2 за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года истек 10.05.2017 года. Считает, что подателем жалобы был нарушен срок привлечения ФИО2 к ответственности, так как проверка была произведена по истечении трех месяцев со дня предоставления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, как этого требует п.3 ст. 34 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», действовавший в период предоставления сведений но Форме СЗВ-М за апрель 2016 год. В соответствии с п.41 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года №987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» при обнаружении несоответствия между предоставленными индивидуальными сведениями и результатами проверки - Территориальный орган фонда направляет страхователю Уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения Уведомления Территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган уточненные данные».

В соответствии с абз.2 ст.39 Инструкции 766н: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Юбилейным ЛПУМГ уведомление было получено 13.01.2017 года, а имеющиеся расхождения устранены 17.01.2017 года. Таким образом, сроки предоставления уточненных данных, не были нарушены.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», которым была введена ст. 15.33.2 КоАП РФ, вступил в силу с 1 января 2017 года.

Считает, что ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Тотемском районе злоупотребляет правом, применяя ст. 15.33.2 КоАП РФ, к правоотношениям, возникшим в мае 2016 года.

Кроме того, ГУ-Управление ПФ в Тотемском районе выявило факт совершения административного правонарушения при предоставлении дополняющей формы, не 17.01.2017 года, поскольку уже 09.01.2017 года в адрес Юбилейного ЛПУМГ было направлено уведомление о результатах сверки представленных форм СЗВ-М и форм РСВ-1 от 15.12.2016 года.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя ФИО2- ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Закона (в редакции от 29.12.2015) указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В силу ст. 1 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями являются, в том числе, юридические лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении ... ФИО2, являясь руководителем Юбилейного ЛПУ МГ филиала ООО «Газпром Трансгаз Ухта», не исполнил в срок (не позднее 10.05.2016) обязанность, предусмотренную п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по своевременному представлению отчета сведений по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за апрель 2016 года, предоставив последнюю после установленного срока представления 17.01.2017.

Указанное административное правонарушение выражено в форме бездействия.

Согласно правовой позиции, выраженной п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу ч. 1,2 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Как усматривается из материалов дела, срок предоставления сведений персонифицированного учета на одно застрахованное лицо за апрель 2016 года – не позднее 10.05.2016.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, связанное с непредоставлением либо предоставлением не в полном объеме сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, считается оконченным по истечении одного года со дня законодательно установленного срока представления таких сведений, в данном случае - 10.05.2017.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен ..., то есть после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 56 ФИО4, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения его к административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тотемском районе Вологодской области (межрайонное) ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.В. Цыганова