Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024~М-20/2024 М-20/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-46/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Мугатина В.О., при секретаре судебного заседания Косаревой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-46/2024 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий (бездействий) воинских должностных лиц, связанных с нарушением порядка прохождения и направления на профессиональную переподготовку,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений указал, что в период прохождения военной службы по мобилизации он был признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, в связи с чем ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> в котором изъявил желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей.

Вместе с тем, в сентябре 2023 года он уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части. При этом при обращении в военно-образовательное учреждение, ему стало известно, что он не зачислен в списки лиц, направленных на обучение.

Ввиду того, что информация о сроках и месте проведения профессиональной переподготовки командиром воинской части до ФИО1 не доводилась, направление не выдавалось и не издавался приказ о направлении на профессиональную переподготовку, а также командиром воинской части в вышестоящий орган не были представлены сведения об изъявившем желание пройти профессиональную переподготовку ФИО1, то административный истец полагает, что данными действиями (бездействиями) нарушены его права, в связи с чем просит суд признать их незаконными. Также ФИО1 просит признать незаконными действия (бездействия) начальника филиала Федерального казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны РФ в г. Омске (далее – Филиал Академии), связанные с ненаправлением письменного уведомления.

В связи с указанным, ФИО1 просит возложить на командира войсковой части 29303 обязанность по доведению информации о сроках и месте проведения профессиональной подготовки, выдачи направления и изданию приказа о направлении его на профессиональную подготовку. Так же, ФИО1 просит возложить на начальника Филиала Академии обязанность рассмотреть вопрос направления в войсковую часть <данные изъяты> уведомления.

Надлежаще извещенные о времени, дате и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, его представитель Ш С.А., административные ответчики – войсковая часть <данные изъяты> и ее командир, Филиал Академии, а также его начальник, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Курской и Белгородской областям», для участия в судебном заседании не прибыли, их явка не признана обязательной.

Командир войсковой части <данные изъяты> в представленных возражениях требования административного истца не признал и указал, что ФИО1 с <данные изъяты> 2023 года проходил военную службу в данной воинской части, однако с указанного времени ФИО1 отсутствовал, в связи с чем личные документы административного истца, а также сведения об образовании, в воинской части отсутствовали. 3 августа 2023 года в адрес воинской части поступило заключение военно-врачебной комиссии о признании ФИО1 негодным к военной службе, а также его рапорт о желании пройти переподготовку. Вместе с тем, прибывший 18 августа 2023 года в воинскую часть ФИО1, документов о наличии высшего образования не представил. Согласовав с управлением кадров Южного военного округа вопрос направления на переподготовку военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, в адрес Филиала Академии были направлены соответствующие списки. Однако после выяснения периода возможности проведения обучения ФИО1, начальнику Филиала Академии была доведена информация об увольнении административного истца с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части. В связи с указанным, командир войсковой части <данные изъяты> полагает, что реализация права административного истца на прохождение переподготовки возможна путем обращения с соответствующим заявлением в военный комиссариат по месту жительства.

Представитель начальника Филиала Академии, по доверенности Т, в представленных возражениях требования административного истца не признала и указала, что в ноябре 2023 года в адрес Филиала Академии поступил список военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, в числе которых был указан ФИО1. Кроме того, содержалась информация об отсутствии документов, подтверждающих сведения об образовании ФИО1. В декабре этого же года в адрес командира воинской части был составлен ответ с указанием периода организации обучения военнослужащих в группе, а также сведения о необходимости предоставления документов об образовании ФИО1. Впоследующем стало известно об увольнении административного истца с военной службы и его исключении из списков личного состава воинской части.

Исследовав материалы административного дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, увольняемые с военной службы по состоянию здоровья, имеют право пройти обучение по основным программам профессионального обучения или дополнительным профессиональным программам (программам профессиональной переподготовки) продолжительностью до четырех месяцев с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, без взимания с них платы за обучение. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Частью 5 этой же статьи установлено, что граждане, проходившие военную службу по контракту и уволенные с военной службы по состоянию здоровья имеют право на бесплатное направление за счет средств федеральной государственной службы занятости населения на прохождение профессионального обучения или для получения дополнительного профессионального образования, а имеющие право на пенсию - на получение профессионального образования по направлению и за счет средств организаций, в которые они приняты на работу, с выплатой среднего заработка во время обучения.

Как следует из п.5 Порядка и условий реализации военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 15 мая 2021года №270 (далее – Порядок) организация информирования военнослужащих о праве на профессиональную переподготовку, а также контроль за реализацией права военнослужащих на профессиональную переподготовку осуществляются руководителями кадровых органов воинских частей и лицами, отвечающими за планирование и организацию кадровой работы в воинских частях.

Пунктом 6 Порядка установлено, что военнослужащие, увольняемые с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием их военно-врачебной комиссией негодными к военной службе, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам воинских частей не позднее десяти рабочих дней с даты ознакомления с заключением военно-врачебной комиссии.

Из пункта 7 Порядка следует, что в рапорте военнослужащий указывает: воинское звание, фамилию, имя и отчество (при наличии), занимаемую воинскую должность, дату рождения, общую продолжительность военной службы в календарном исчислении, уровень образования, имеющуюся специальность и квалификацию, выбранную группу подготовки, основание, по которому он имеет право пройти профессиональную переподготовку, а также номер телефона воинской части, контактный номер телефона. К рапорту прилагаются копии документов об образовании (справка о прохождении обучения) и фотография размером 3 на 4 сантиметра.

В соответствии с п.8 Порядка, ввоинской части кадровым органом составляются списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в образовательных организациях. Списки с приложением к ним копий документов об образовании военнослужащих и фотографиями кадровым органом воинской части представляются в образовательные организации, а сведения - по подчиненности в вышестоящий кадровый орган.

Согласно п.11 этого же Порядка, с учетом сроков начала обучения образовательная организация высылает в воинские части письменные уведомления, в которых указываются форма обучения по программам профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Пунктом 13 Порядка установлено, что командир воинской части, получивший письменное уведомление из образовательной организации, выдает военнослужащему направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> ФИО1 с <данные изъяты> этого же года полагается зачисленным в списки личного состава воинской части и принявшим дела и должность.

В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии филиала №3 ФГКУ «425 ВГ» Минобороны России №<данные изъяты> от <данные изъяты>, утвержденным <данные изъяты> ВВК отдела (ВВЭ г.Новосибирск филиала №3 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны РФ, ФИО1 установлена категория годности «Д» - не годен к военной службе.

Из рапорта от <данные изъяты> следует, что ФИО1, обратившийся в адрес командира войсковой части <данные изъяты>, просит уволить его с военной службы после обеспечения его и членов его семьи жильем. Кроме того, ФИО1 просит направить его на профессиональную переподготовку в Филиал Академии по гражданской специальности: «Организация эксплуатации транспортных средств» (код группы:<данные изъяты>), указывая при этом, что продолжительность его военной службы составляет более 10 лет, образование высшее, инженер, эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов, в подтверждение чего прилагает документы.

Как следует из описи документов, направляемых почтовой корреспонденцией <данные изъяты>, помимо рапорта об увольнении с военной службы, в качестве приложений указаны: копия заключения ВВК, рапорт на выдачу удостоверения ветерана боевых действий, копия паспорта, копия военного билета, фотографии, а также иной рапорт.

Рапортом от <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с просьбой уволить его с военной службы после обеспечения его и членов его семьи жильем. Кроме того, ФИО1 просит направить его на профессиональную переподготовку в Филиал Академии по гражданской специальности: «Организация эксплуатации транспортных средств» (код группы:<данные изъяты>). При этом отсутствует запись о приложении к рапорту каких-либо документов.

В соответствии с письмом от <данные изъяты> командир войсковой части <данные изъяты> обратился в адрес начальника управления кадров Южного военного округа с целью согласования порядка прохождения профессиональной переподготовки военнослужащими, проходящими военную службу по мобилизации.

Согласно сопроводительному письму от <данные изъяты> и ответа на обращение от <данные изъяты> командиру войсковой части <данные изъяты> начальником ЮРУПО МО РФ даны разъяснения действующего законодательства о порядке направления для прохождения профессиональной переподготовки военнослужащих, проходящих военную службу по мобилизации.

Сопроводительным письмом от <данные изъяты> подтверждается, что командиром войсковой части <данные изъяты> направлен в адрес начальника Филиала Академии список военнослужащих, изъявивших желание получить дополнительное профессиональное образование, в том числе с указанием ФИО1.

Согласно выписке из приказа Командующего войсками Южного военного округа №<данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 уволен в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> №<данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО1 с <данные изъяты> полагается исключенным из списка личного состава воинской части.

Как следует из письма от <данные изъяты> заместителем начальника Филиала Академии в адрес командира войсковой части <данные изъяты> направлена информация с предложением организовать обучение ФИО1 по одной из гражданских специальностей (код группы <данные изъяты>) с <данные изъяты>. Также предложено организовать подготовку и направление всех документов на кандидата. При этом штампом входящей корреспонденции войсковой части <данные изъяты> подтверждается получение данного письма <данные изъяты>.

Согласно письму от <данные изъяты> командиром войсковой части <данные изъяты> направлена в адрес начальника Филиала Академии информация об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части.

Из ответа заместителя начальника управления кадров Южного военного округа от <данные изъяты> следует, что документы от командира войсковой части <данные изъяты> на включение в списки военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку в образовательных организациях ФИО1, не поступали.

Как следует из копии послужного списка ФИО1, административным истцом первый контракт о прохождении военной службы заключен в <данные изъяты>, а общая продолжительность службы составляет более 10 лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, признанный военно-врачебной комиссией не годным к прохождению к военной службы, обратился к командиру войсковой части <данные изъяты> с рапортом об его увольнении с военной службы, а также направлении его для прохождения профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей. При этом ФИО1 выбрал место прохождения профессиональной переподготовки, а также гражданскую специальность, не приложив при этом документов, подтверждающих уровень его образования.

Поскольку ФИО1 обратился к командованию воинской части с рапортами о направлении его для прохождения профессиональной переподготовки, при этом не приложив при этом документы о своем образовании, тем самым нарушив установленный порядок обращения с соответствующим рапортом, то суд полагает, что у командира войсковой части <данные изъяты> не имелось правовых оснований для его реализации.

Оценивая поданные административным истцом рапорта, в которых ФИО1 указал в качестве имеющейся у него специальности и квалификации - инженер, эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов, а также выбравший в качестве гражданской специальности: «Организация эксплуатации транспортных средств», суд полагает, что желание ФИО1 реализовать свое право на дополнительное образование было обусловлено намерением повысить профессиональный уровень в рамках имеющейся квалификации.

Между тем, согласно п.5 ст.76 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации, что указывает на направленность профессиональной переподготовки на освоение военнослужащими нового вида профессиональной деятельности и приобретение новой квалификации, способствующих их адаптации к новым экономическим и социальным условиям жизни и деятельности после увольнения с военной службы, а также повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

При таких данных права ФИО1 на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей командиром войсковой части нарушены не были.

Также суд принимает во внимание, что административный истец, указавший в своих рапортах о желании прохождения профессиональной переподготовки в Филиале Академии, правом выбора образовательного учреждения, в соответствии с вышеуказанным Порядком, не обладает, что в свою очередь относится к исключительной компетенции командования.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий (бездействий) командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с нарушением порядка прохождения и направления на профессиональную переподготовку, а также возложении на данное воинское должностное лицо соответствующих обязанностей.

Поскольку вопрос прохождения профессиональной подготовки ФИО1 не был окончательно согласован с образовательным учреждением, а также не был издан соответствующий приказ командиром войсковой части <данные изъяты>, то суд также не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействий) начальника Филиала Академии, связанных с ненаправлением письменного уведомления, и возложении на него соответствующей обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.О. Мугатин

Мотивированное решение суда составлено 20 февраля 2024 года.