Решение № 2А-2534/2018 2А-2534/2018~М-2475/2018 М-2475/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-2534/2018

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» ноября 2018 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 30.08.2018 № 64,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.01.2018 № Д-4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2534/2018 по иску департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования город Ноябрьска к участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску ФИО3, отделу Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску о признании бездействия незаконным,

установил:

департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее по тексту – департамент) обратился с административным иском о признании незаконным бездействия УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО3, выразившегося в невыполнении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального Закона «О полиции», Наставлений организации деятельности УУП, при производстве по делу об административном правонарушении по сообщению департамента.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на следующие обстоятельства.

05.04.2018 истцом в ОМВД России по г. Ноябрьску направлено сообщение об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ. 10.08.2018 УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО3 вынес постановление о прекращении административного расследования №, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, которое поступило в департамент 21.08.2018. По мнению административного истца, должностным лицом ФИО3 по заявлению департамента не приняты меры, предусмотренные действующим законодательством, как следствие, виновные лица к административной ответственности не привлечены, цель административного наказания не достигнута, административные правонарушения не пресечены, протоколы об административном правонарушении не составлены, административные происшествия не задокументированы, причины и условия способствовавшие совершению административных правонарушений, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены, равно как и характер и размер ущерба, причинённого административными правонарушениями, постановление о прекращении административного расследования в установленные сроки в адрес департамента не направлено, чем существенно затронуты и нарушены права законные интересы муниципального образования на осуществление производства по делу об административном правонарушении в соответствии с принципами законности, полного и правильного исполнения требований законов и нормативно-правовых актов. Бездействие сотрудников полиции привело к нарушению прав муниципального образования, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение на сегодняшний день истек.

Просит признать бездействие УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО3, выразившееся в невыполнении требований ч. 1 ст. 3.1, ст. 26.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 28.2, ст. 28.5, ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 1, 2, 6 п.п. 1, 2, 4, 11 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», п.п. 3, 4, 6, 37.2, 37.5, 37.7, 37.12 Наставления организации деятельности УУП, утвержденных приказом МВД РФ от 31.12.2012 № 1166, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ по сообщению ДИО Администрации города Ноябрьска от 05.04.2018.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ОМВД России по г. Ноябрьску ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, указывая на то, что бездействия участковым допущено не было, по заявлению департамента работа проводилась, участковый неоднократно выезжал на земельный участок, однако ввиду того, что расположенные на нем гаражи находятся в заброшенном состоянии, установить их владельцев не представилось возможным. Решением судьи от 19.09.2018 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, соответственно, никаких действий участковый и не может предпринимать. Более того указала, что одно лицо, установленное участковым как владелец расположенных на земельном участке гаражей (ФИО8), привлечен к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 05.04.2018 департамент имущественных отношений обратился в ОМВД России по г. Ноябрьску с заявлением об оказании содействия в установлении собственников гаражей в количестве 63 штук, а также о рассмотрении вопроса об их привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное занятие земельного участка, с приложением фотографических снимков и схемы расположения земельного участка (всего на 3 листах).

Указанное заявление было зарегистрировано ОМВД России по г. Ноябрьску в КУСП за № от ДД.ММ.ГГГГ.

10 мая 2018 г. решением судьи Ноябрьского городского суда определение участкового уполномоченного ФИО9 от 7 апреля 2018 г. № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенному по заявлению, зарегистрированному 5 апреля 2018 г. в КУСП за №, отменено, дело направлено участковому уполномоченному полиции ФИО9 на новое рассмотрение.

5 июня 2018 г. дело после рассмотрения дела судьей поступило в ОМВД России по г. Ноябрьску и 8 июня 2018 г. передано участковому ФИО3

По мнению административного истца, своим бездействием сотрудник полиции, нарушил нормы КоАП Российской Федерации, Закона "О полиции", Наставления организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденных приказом МВД РФ от 31.12.2012 № 1166.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В целях совершенствования организации деятельности участковых уполномоченных полиции по профилактике преступлений и иных правонарушений, повышения их роли в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности приказом МВД России от 31.12.2016 № 1166 утверждено Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (Зарегистрировано в Минюсте России 19.03.2013 N 27763).

В соответствии с пунктом 51 Наставления в своей деятельности по содействию в реализации конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления участковый уполномоченный полиции руководствуется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Полученные заявления (сообщения, иная информация) о преступлении, административном правонарушении, происшествии регистрируются и рассматриваются в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (пункт 62 Наставления).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" издан приказ МВД РФ от 12 сентября 2013 года N 707, которым утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая сроки и последовательность действий при рассмотрении таких обращений.

Подпунктами 8.1, 8.2 данной Инструкции предусмотрено, что сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, а также принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, вправе:

- направлять в установленном порядке запросы для получения необходимых документов и материалов в другие государственные органы, органы местного самоуправления и иным должностным лицам;

- истребовать в установленном порядке из органов внутренних дел документы и материалы, относящиеся к предмету проверки по обращению;

- знакомиться с документами и материалами, имеющими значение для рассмотрения обращения. В случае необходимости приобщать их копии к обращению;

- выезжать по решению руководителя на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении;

- пользоваться в установленном порядке информационными базами (банками) данных МВД России.

Перечень мероприятий, приведенных в пункте 14 Инструкции не является исчерпывающим и может быть дополнен руководителем органа внутренних дел либо руководителем самостоятельного подразделения в рамках предоставленных ему полномочий (пункты 14-15 Инструкции).

Согласно пункту 37 указанной Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Дальнейшие действия по разрешению заявлений и сообщений граждан о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляются в соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736.

В соответствии с пунктом 40 данной Инструкции проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России либо его заместителя (начальника отдела, отделения полиции либо его заместителя) или лиц, их заменяющих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.

Пунктом 44 Инструкции определено, что исполнитель обязан проверять действительность факта обращения заявителя с заявлением (обращением) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии, достоверность данных заявителя: фамилии, имени, отчества, адреса, а в случае неполноты или отсутствия таких данных, принять меры к их установлению.

Заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП (пункт 58 Инструкции).

По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении дела об административном правонарушении;

- об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;

- о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности (пункт 59 Инструкции).

После передачи материала по обращению департамента участковому уполномоченному ФИО3, последним 10 июня 2018 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №, в соответствии с которым было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем 13 июня 2018г. было сообщено заявителю.

Как установлено судом и следует из материалов дела административный ответчик ФИО3 по заявлению департамента провел ряд действий, в частности, неоднократно (16.06.2018, 20.07.2018, 01.08.2018 и 05.08.2018 г.) выезжал на место для проверки фактов и обстоятельств, изложенных в обращении, осуществлял осмотр места, поквартирный обход <адрес> с целью установления собственников гаражей. При этом в ходе проведения административного расследования ответчиком была получена информация о том, что у гражданина ФИО10 имеется два гаража, которые расположены за домом <адрес>. Однако последний по телефону сообщил о том, что находится за пределами города до начала октября 2018 г. Других владельцев гаражей установить не представилось возможным.

Постановлением № в возбуждении дела об административном правонарушении было отказано в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Ноябрьского городского суда от 19.09.2018, постановленному по жалобе департамента, указанное постановление от 10.08.2018 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ (истечение сроков давности привлечения к административной ответственности).

Таким образом, незаконного бездействия, выразившегося в невыполнении требований ч. 1 ст. 3.1, ст. 26.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 28.2, ст. 28.5, ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 1, 2, 6 п.п. 1, 2, 4, 11 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции», п.п. 3, 4, 6, 37.2, 37.5, 37.7, 37.12 Наставлений организации деятельности УУП, утвержденных приказом МВД РФ от 31.12.2012 № 1166, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ по сообщению ДИО Администрации города Ноябрьска от 05.04.2018, со стороны участкового уполномоченного полиции ФИО3 по доводам иска судом установлено не было.

В части же бездействия уполномоченного лица, выразившегося в неисполнении установленный законом срок обязанности по направлению в адрес департамента копии постановления о прекращении административного расследования, вынесенного в рамках производства по делу об административном правонарушении, следует указать, что данное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного производства, поскольку департамент не лишен был возможности указать на данное обстоятельство в жалобе, рассмотренной судьей 19.09.2018.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Соответственно, по истечении установленного двухмесячного срока должностные лица не могут входить в обсуждение вопроса об административной ответственности. Поскольку установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу по заявлению департамента от 05.04.2018 и правовой оценки действий лиц утрачена.

Следовательно, ссылка представителя административного ответчика в данной части суд находит несостоятельной, основанной на ошибочном толковании норм права.

При этом суд считает необходимым указать на то обстоятельство, что в отношении ФИО10 уполномоченным лицом вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, административному истцу в удовлетворении иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования город Ноябрьск в удовлетворении исковых требований к ФИО3 и отделу Министерства внутренних дел России по городу Ноябрьску о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

...

...

...

...

...

...

...