Решение № 12-392/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 12-392/2025

Копия

Дело № 12-392/2025

66RS0007-01-2025-006007-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 28 августа 2025 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Р.Н. Шевченко,

с участием защитников ООО «Екатеринбурггаз-С» Закировой Ж.К., Родионовой Д.В.,

представителя Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования «город Екатеринбург» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Екатеринбурггаз-С» Родионовой Д.В. на постановление по делу № от 17.07.2025, вынесенное в отношении:

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбурггаз-С», <адрес>

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ,

установил:

постановлением Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования «город Екатеринбург» № от 17.07.2025 обществу с ограниченной ответственностью «Екатеринбурггаз-С» (далее ООО «Екатеринбурггаз-С», Общество) назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в виде административного штрафа в размере 50 000рублей за нарушение срок восстановления благоустройства территории, выразившегося в не восстановлении в срок до 01.06.2025 благоустройства территории в районе <адрес> в ходе земляных работ по разрешению от 02.07.2024 №.

Считая вынесенное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, защитник ООО «Екатеринбурггаз-С» просит его отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ООО «Екатеринбурггаз-С» в ходе земляных работ по разрешению от 02.07.2024 № в пос. Шабровский производило работы по строительству сетей газопровода. После производства указанных работ участки местности приведены в надлежащее состояние, что подтверждено фотоизображениями данных участков. При этом, сотрудниками Администрации выполненные работы не принимаются, устно выдвигаются требования об асфальтировании участков местности, тогда как до выполнения работ участки заасфальтированы не были. Кроме того, сотрудниками администрации проведена самостоятельная проверка по выполненным ремонтным работам, 04.06.2025 составлен акт, проведена фотосъемка, но на саму проверку сотрудники Общества не приглашались, предоставленные фотоснимки не отражают дату их производства и географическую привязку к местности, что не позволяет судить о времени и месте их составления. Также при составлении протокола и вынесении постановления по делу не были приобщены материалы, предоставленные сотрудниками Общества об отсутствии нарушений при производстве земляных работ и мероприятий по благоустройству, фотоизображения имеют дату фиксации и географические координаты. Полагает, что Общество привлечено к ответственности необоснованно. Так же при вынесении постановления, Администрацией не были учтены смягчающие обстоятельства, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании защитники ООО «Екатеринбурггаз-С» Закирова Ж.К., Родионова Д.В. жалобу поддержали в полном объеме по доводам в ней изложенным, так и изложенным в дополнительных пояснениях к жалобе. Просили учесть, что в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Екатеринбурггаз-С» ФИО2 за аналогичные деяния, которые инкриминируются Обществу, административной комиссией 07.08.2025 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, так как комиссии не были представлены надлежащие доказательства правонарушения.

Представитель Административной комиссии ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление № от 17.07.2025 является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Показал, что ООО «Екатеринбурггаз-С» уведомлялось надлежащим образом о месте и времени составления протокола и вынесения постановления, на заседания комиссии защитники присутствовали, дали свои пояснения. Обществом нарушен срок, указанный в разрешении на производство земляных работ для производства благоустройства территории до 01.06.2025. На момент проведения контрольной проверки 04.06.2025 благоустройство территории не проведено, что подтверждено актом и фото таблицей. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Изучив представленные документы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и дополнений, заслушав защитников ООО «Екатеринбурггаз-С» Закирову Ж.К., Родионову Д.В., представителя Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования «город Екатеринбург» ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», нарушение установленных в разрешении (ордере) на проведение земляных, ремонтных или отдельных работ, связанных с благоустройством территорий населенных пунктов, сроков восстановления объектов благоустройства и их отдельных элементов, поврежденных при проведении этих работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Положениями п. 153, 158, 175 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № (далее - Правила благоустройства), предусмотрено, что производство земляных работ на территории муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (ордере) на производство земляных работ, определяются графиком производства работ в соответствии с заявлением о выдаче разрешения (ордера) на производство земляных работ.

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено независимо от типа покрытия в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных работ, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ).

Судом при исследовании материалов дела установлено, следующее:

ООО «Екатеринбурггаз-С» выступая в качестве подрядчика, в ходе земляных работ по разрешению (ордеру) от 02.07.2024 № выданному заказчику АО «Екатеринбурггаз», по <адрес> производило работы по строительству сетей газопровода. Срок проведения работ с 16.07.2024 по 30.09.2024. Срок восстановления элементов благоустройства в окончательном варианте до 01.06.20__. Согласно приложению к ордеру, после производства указанных работ участки местности должны быть приведены в надлежащее состояние (л.д. 60-61).

04.06.2025 в 10:50 в ходе обследования территории по адресу: <адрес> ведущим специалистом отдела контроля за производством земляных работ Департамента землепользования Администрации города Екатеринбурга, установлено, что на указанном участке, на основании разрешения (ордера) от 02.07.2024 № ООО «Екатеринбурггаз-С» не восстановил нарушенное в ходе работ благоустройство в окончательном варианте, что подтверждено фототаблицей (л. д. 56-59).

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления 25.06.2025 в отношении юридического лица ООО «Екатеринбурггаз-С» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (л.д. 50), а 17.07.2025 коллегиальным органом вынесено постановление № о назначении Обществу административного наказания (л.д. 104-105).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

Частью 3.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных п. 1 - 3 ч. 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2 - 3.4 настоящей статьи и ст. 28.6 настоящего Кодекса.

Примечанием к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что положения ч. 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления, которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного выше Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 4 ч. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2021 № утверждено Положение "О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования "город Екатеринбург", которое определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования.

В соответствии с п. 2, 4 названного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства - деятельность Администрации г. Екатеринбурга, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Правилами благоустройства, осуществляемая в рамках полномочий Администрации г. Екатеринбурга по решению вопросов местного значения посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки их соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица), выявления нарушений обязательных требований, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно п. 40 Положения для проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, уполномоченное лицо уполномоченного органа принимает решение о проведении контрольного мероприятия.

Из содержания п. 46 Положения следует, что контролируемое лицо обязано присутствовать либо обеспечить присутствие представителя контролируемого лица при проведении контрольных мероприятий и совершении контрольных действий, которые должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, за исключением проведения контрольных мероприятий, совершения контрольных действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет Администрация г. Екатеринбурга в лице определенных Главой Екатеринбурга отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Екатеринбурга.

Распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от 17.09.2024 № утверждено «Положение о Департаменте землепользования Администрации города Екатеринбурга", согласно которого сотрудники выдают разрешения (ордера) на производство земляных работ; осуществляет контроль за сроками производства работ, установленных разрешением (ордером) на производство земляных работ; проводят проверку соблюдения требований, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ; принимает работы по восстановлению элементов благоустройства, нарушенных в ходе производства земляных работ; в случаях нарушения порядка производства земляных работ принимает меры по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении по фактам нарушений обязательных требований (Правил благоустройства), предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, оценка которых является предметом муниципального контроля, может быть возбуждено только по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в соответствии и в порядке, установленным Федеральным законом от 31.07.2020 года № 248-ФЗ и Положением о контроле в сфере благоустройства, при соблюдении порядка проведения контрольных мероприятий.

Однако по настоящему делу ни подрядчик ООО «Екатеринбурггаз-С», ни заказчик АО «Екатеринбурггаз», о проведении контрольных (надзорных) мероприятий на предмет соблюдения ими Правил благоустройства, предъявляемых к порядку организации и производства земляных работ, порядку восстановления элементов благоустройства после проведения земляных работ, не уведомлялись.

04.06.2025 проверка проведена в отсутствие их представителей, то есть без соблюдения установленных законом требований, при этом ведущим специалистом отдела контроля за производством земляных работ Департамента землепользования Администрации города Екатеринбурга предоставлена фототаблица к акту № о нарушении порядка производства земляных работ не позволяющая установить дату проведения фотосъемки и сопоставить место производства земляных работ с местом совершения инкриминируемого правонарушения. Иных сведений должностным лицом представлено не было.

При этом указанная фототаблица с актом, положены в основу установления вины юридического лица, оценка фототаблицы, предоставленной защитниками юридического лица не нашла своего отражения в постановлении.

Суд так же учитывает, что административная комиссия учла факт отсутствия надлежащих доказательств при рассмотрения дела в отношении должностного лица - заместителя директора ООО «Екатеринбурггаз-С» ФИО2 за аналогичные деяния, которые инкриминируются Обществу, и 07.08.2025 вынесла постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, так как комиссии не были представлены надлежащие доказательства правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Изложенные обстоятельства и требования Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ не были учтены административной комиссией, результаты обследования состояния территории и составленный на их основе протокол об административном правонарушении неправомерно использованы в качестве доказательств виновности ООО «Екатеринбурггаз-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области".

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Екатеринбурггаз-С» состава инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Чкаловского района муниципального образования "город Екатеринбург" № от 17.07.2025, вынесенные в отношении ООО «Екатеринбурггаз-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области", подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановлением Административной комиссии Чкаловского района муниципального образования «город Екатеринбург» № от 17.07.2025, вынесенное в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбурггаз-С» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области», отменить, производство прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10суток с момента получения его копии.

Судья Р.Н. Шевченко

верно:

Судья Р.Н. Шевченко